D.法定制

12．关于行政主体与行政机关，以下说法正确的是（ C ） A.行政机关等同于行政主体 B.行政机关一定是考试形式：闭卷 行政主体 C.一个行政机关不同情况下既可以是行政主考试时间：90分钟 体，也可以不是行政主体 D.行政主体不包括行政机关 考试类型：选择题（单项选择题10小题，10分；13．新录用的公务员的试用期为（ C ） 多项选择题5小题，10分）； A.三个月 B.六个月 C.一年 D.二填空题（10个空，10分）； 年 名词解释（4小题，20分）； 14.属于行政职务关系变更的是（ C ） 简答题（2小题，20分）； A.调任 B.退休 C.升职 D.委任 论述题（1小题，15分）； 15．被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实案例分析题（1小题，15分）。 施行政管理活动，其后果由（ A ） 一、 单项选择 A.委托的行政机关承担 B.自己承担 C.与委托1．行政法是调整（ A ）被行使过程中所产生的社的行政机关共同承担 D.根据具体情况决定由谁来承会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。 担 A.行政权 B.行政法律关系 C.行政关系 16．抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是D.行政、 （ C ） 2．在行政法律关系双方当事人中，（ B ） A.依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B.A.行政相对方一般是公民 B.必有一方是行政主依据行政行为是否具备一定的法定形式 C.依据行政行体 C.必有一方是国家行政机关 D.权利义务关系为实施的对象及适用力的不同 D.依据行政行为作出是平等的 是否必须由行政相对方的申请 3．下列说法不正确的是（ A ） 17．关于行政立法监督，认识错误的是（ C ） A.行政主体是行政立法权的国家权力机关 B.行A.全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法政主体是能以自己的名义行使行政权的组织 规 B.国务院有权改变或撤销不适当部门规章和地方C.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法政府规章 C.地方人大常委会有权改变或撤销本级人律责任的组织 D.行政主体是享有国家行政权力，实施民政府不适当的规章 D.省、自治区的人民政府有权改行政活动的组织 变或撤销其下一级人民政府制定的不适当的规章 4．下列说法正确的是（ A ） 18．行政立法和行为属于（ D ） A.行政机关并不是唯一的行政主体 B.行政机关是A.依申请的行为 B.具体行政行为 C.内唯一的行政主体 C.行政机关在任何场合都是行政主体 部行政行为 D.抽象行政行为 D.行政主体与行政机关相同 19．以下法律规范不可以设定行政许可的是（ B ） 5．下列说法正确的是（ C ） A.法律 B.国务院部门规章 C.内部行政A.我国的行政机关由司法机关产生 B.我国的行政行为 D.省政府规章 机关由上级机关产生 C.我国的行政机关由国家权力机20．行政许可公共原则不包括（ A ） 关产生 D.我国的行政机关由民主选举产生 A.公开国家秘密 B.公开实施主体 C.公6．按照行政机关所辖的区域范围不同，可将行政机开实施期限 D.公开实施程序 关分为（ B ）。 21．工商行政管理机关颁发营业执照，属于（ C ） A.上级行政机关和下级行政机关 B.中央行政机关A.行政处置权 B.行政合同的签订权 C.和地方行政机关 C.权力机关和行政机关 D.部级行政行政许可权 D.行政确认权 机关和地方行政机关 22．除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当7．消防队为灭火。需要铁路部门运载消防器材，铁自受理行政许可申请之日起（ B ） 路部门免费优先为消防队运输的行为在行政法上属于A.15 B.20 C.30 D.60 （ C ） 23．行政机关委托某建筑队拆除违章建筑，并向违A.行政特权 B.行政受益权 C.获得社会章者征收拆除费用的行为是（ B ） 协助权 D.先行处置权 A.直接强制 B.代执行 C.即时强制 8．行政法调整的对象是（ B ） D.执行罚 A.行政法关系 B.行政法律关系 C.行政24．关于行政机关在行政合同中的权利、义务，表关系 D.行政法律事实 述错误的是（ B ） 9．我国从国务院到省、县、乡等各级人民政府，就A.对合同履行有监督权和指挥权 B.可以无条件是一种（ C ） 单方面变更或解除行政合同 C.对不适当履行合同义务A.委员会制 B.首长负责制 C.层级制 的相对人可以加以制裁 D.因行政机关原因引起合同的D.行政负责制 变更、解除，行政机关应给予相对人物质损害赔偿或补10．下列说法不正确的是（ D ） 偿 A.在我国，乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，25．下列各项中属于行政合同的是（ C ） 领导和管理所辖行政区域内的行政事务 B.派出机关是A.行政机关购买办公用品的买卖合同 B.行政机指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区关同公务员签订的岗位责任书 C.国家订购军用物资、域内设立的，不是一级人民政府 C.乡（镇）人民政府救灾物资的合同 D.行政机关分流人员与某农场签订内部只设办事机构，不设职能部门 D.在我国，居委会的地地承包合同 是最基层的人民政府 26．行政合同成立的前提必须是（ D ） 11．凡政府组织法定的最高行政决策权力责任赋予A.符合行政主体的意思 B.符合双方经济目的 一人承担者，称为（ A ） C.相对人服从 D.双方意思表示一致 A.首长负责制 B.委员会制 C.选举制 行政法与行政诉讼法期末复习资料(20xx年6月)

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27．行政指导使用得最普遍的国家是（ A ） A.强制性 B.不可处分性 C.职权与职责

A.日本 B.美国 C.德国 D.中国 的统一性 D.稳定性

28.行政指导对于行政相对方而言（ A ） 11．能够作为行政主体的行政机关包括（ABC）

A.不具有法律强制力 B.具有法律强制力 A.国务院的直属机构 B.地方各级人民政府的

C.部分具有法律强制力 D.无法律意义 职能部门 C.地方人民政府的派出机关 D.全国人大

29．关于行政处罚设定权限，以下说法正确的是常委会

（ B ） 12．行政法律关系的特点包括（ABCD）

A.国务院可以设定行政拘留的行政处罚 B.北京A.在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政

市人民政府可以设定一定数量罚款的行政处罚 主体 B.行政法律关系当事人的权利义务由行政法律

C.北京市人大可以设定吊销企业营业执照的行政处规范预先规定 C.行政法律关系具有不对等性 D.行政罚 D.北京市西城区政府可以在其制定的《西城区市容法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性

卫生管理规定》中对随地吐痰的行为处以30元罚款 13．行政法律关系的产生需要具备的基本条件是

30．按照《行政处罚》的规定，行政机关在调查或（ AB ）

者进行检查时，执法人员不得少于（ C ） A.有相应的行政法律规范的存在 B.具有导致行

A.五人 B.三人 C.两人 D.四人 政法律关系发生的法律事实 C.有合格的行政主体的存

31．依据《行政处罚法》的规定，行政处罚一般由在 D.有合格的法律关系主体的存在

（ D ）的县级以上地方人民政政府具有行政处罚权的行14．根据《公务员法》规定，下列情况可以引起公政机关管辖。 务员法律关系的发生（ABCD）

A.地方人民政府所在地 B.行政机关所在地 A.选任 B.委任 C.聘任 D.考任

C.行政相对人住所地 D.违法行为发生地 15．根据《公务员法》规定，下列情况可以引起公

32．国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员务员法律关系的消灭（ABCD）

实施的惩戒措施是（ B ） A.丧失国籍 B.辞退 C.开除公职

A.行政处罚 B.行政处分 C.行政强制 D.被判刑罚

D.行政司法 16．被授权组织的类型包括（ABC）

二、多项选择题 A.特定的事业单位 B.特定的企业单位

1．行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变C.特定的社会团体 D.特定个人

更，包括（ABD） 17．行政相对方的义务包括（ABD）

A.主体变更 B.客体变更 C.形式变更 A.服从行政管理的义务 B.协助行政主体执行公务

D.内容变更 的义务 C.参加听证的义务 D.遵偱法定程序的义务

2．关于行政法律关系的表述，正确的有（ABC） 18．国家权力机关的监督方式有（ABC）

A.行政法律关系属于法律关系 B.行政法律关系A.法律监督 B.工作监督 C.人事监督 由国家强制力作保障 C.行政法律关系以行政关系为D.内部监督

基础 D.行政法律关系同于行政关系 19．行政法制监督的主体包括（ABCD）

3．在我国行政法的渊源有（ABCD） A.国家权力机关 B.国家司法机关 C.上级行政

A.宪法和法律 B.行政法规与规章 C.地机关和专门行政监督机关 D.国家机关体系以外的方性法规 D.自治条例和单行条例 公民、组织

4．下列各项权力，属于行政职权的是（ABCD） 20．下列行为中，不属于行政行为的有（ AD ）

A.行政立法权 B.行政处罚权 C.行政许A.行政机关购买办公用品 B.行政机关制定规可以 D.行政复议权 范性文件 C.民政部门办理结婚登记手续 D.天气

5．下列权力各属于行政职权的是（ABCD） 预报

A.规章制定权 B.行政奖励权 C.行政强21．可以成为行政法制监督主体的行政机关主要包

制执行权 D.行政复议权 括（BCD）

6．下列说法正确的（ABD） A.行政执行机关 B.行政监察机关 C.国

A.任何行政主体在享有或行使行政职权的同时必须家审计机关 D.上级行政机关

同时履行职责 B.行政职责随行政职权的产生、变更或22．行政相对方有权利包括（ABCD）

消灭而相应变化 C.行政职责是行政主体在行使职权A.参与行政管理的权利 B.了解情况的权利 C.过程中所享受的权利 D.行政职责的核心是依法行政 申请行政法上救济的权利 D.提出申请的权利

7．我国行政机关的设置原则是（ABCD） 23．行政行为的合法要件包括（ACD）

A.适应需要原则 B.精简原则 C.高效率A.主体合法 B.客体合法 C.内容合法 原则 D.依法设置的原则 D.程序合法

8．公民甲因违法赌博，被某市公安局某区公安分局24．行政行为无效的理由有（ABD）

某派出所处以拘留七天的处罚，本案例中行政法律关系A.有明显的违法情形 B.明显超越职权 的主体是（AC） C.不适当 D.没有实施的可能

A.公民甲 B.某派出所 C.某区公安分局 25．行政行为撤销的条件有（ CD ）

D.某市公安局 A.行政行为有特别重大的违法情形 B.行政主体

9．国家行政机关有如下特征（BCD） 不明确 C.行政行为不具备合法要件 D.行政行为不

A.国家行政机关是国家最高权力机关 B.国家行适当

政机关是具有国家强制性质的社会组织 C.国家行政机26．行政行为的内容包括（ABCD）

关上有较强的执行色彩的组织 D.为了顺利实现国家A.科以义务 B.变更法律地位 C.剥夺权行政管理的职能，国家行政机关必须按一定的层次和结益 D.赋予权益

构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动 27．行政行为的效力包括（ABCD）

10．行政职权的特征包括（ABC） A.确定力 B.拘束力 C.公定力 D. 2

执行力 A.罚金 B.警告 C.行政拘留 D.罚

28．行政立法的行政性质主要表现在（ABC） 款

A.行政立法的主体是国家行政机关 B.行政立法42．一般行政监督的方式包括（ABCD）

所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关A.报告工作 B.执法监督检查 C.审查批联的事务 C.行政立法的根本目的是实施和执行权力准和备案 D.行政复议

机关制定的法律，实现行政管理职能 D.行政立法必须43．行政监督与监督行政行为的共同点有（BCD）

遵循相应的立法程序 A.监督的主体相同 B.监督的对象相同

29．行政立法的立法性质主要表现在（ABC） C.监督的内容相同 D.监督的目的相同

A.行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创三、填空题

制法律规范的活动 B.行政立法所制定的行为规则属1.行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。 强制性 C.行政立法必须遵循相应的立法程序 2.行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政D.行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政关系。

管理密切关联的事务 3.行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具30．可以设定行政许可的事项包括（ABC） 有行政法上权利和义务内容的各种社会关系。

A.直接涉及到经济宏观调控活动的事项 B.涉及公4.行政法律关系是由主体、客体和内容三大要素构

共资源配置的事项 C.企业设立需要确定主体资格的事成。

项 D.市场竞争机制可以有效调节的事项 5.行政法律关系的客体包括物、行为和精神财富。

31．行政立法必须遵循民主原则，这一原则的实现6.行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名主要是通过（ABC）制度实现的 义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任

A.情报公开制度 B.咨询制度 C.听证制的组织。

度 D.时效制度 7.行政职权一般依其来源可分为两大类：一类是固32．下列属于行政许可基本原则的是（ABCD） 有职权；另一类是授予职权。

A.合法性原则 B.救济原则 C.便民原则 8.行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须

D.信赖保护原则 承担的法定义务。

33．根据《行政许可法》规定，下列事项可以设定9.按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为中央行政许可的是（ABCD） 行政机关和地方行政机关。

A.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、10.我国地方各级人民政府分为省、市、县和乡四级。 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产案例等11.在我国，最基层的人民政府是乡（镇）人民政府。 特定活动 B.有限自然资源开发利用、公共资源配置以12.行政法律事实可分为行政法律事件和行政法律及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋行为。

予特定权利的事项 C.提供公众服务并且直接关系公13.行政主体是享有国家行政权力、能够以自已名义共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的件或者特殊技能等资格、资质的事项 D.企业或者其他组织。

组织的设立等，需要确定主体资格的事项 14.公务标志是用来表明公务员身分（份）或用于公

34．行政合同履行的原则包括（ACD） 务器具的外形标志，以便社会外界区别。

A.实际履行原则 B.诚信履行原则 C.自15.公务员的双重身份是指个人身份和分务身份。

己履行原则 D.全面适当履行原则 16.行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责

35．引起行政合同终止的主要原因有（ABD） 的一部或全部授权给非行政机关的社会组织行使的法律

A.合同期限届满 B.双方当事人同意解除合同 C.行为。

相对方单方解除合同 D.行政机关单方解除合同 17.行政委托是指国家行政机关在其职权职责范围

36．下列属于行政合同的是（ABCD） 内依法将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业

A.国有土地使用合同 B.国家科研合同 C.国单位、其他社会组织办理的行为。

家订购合同 D.公共工程合同 18.行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体

37．行政指导与行政合同的区别表现在（BCD） 相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为

A.前者是双方行为，而后者是单方行业 B.前者影响的个人和组织。

是单方行为，而后者是双方行为 C.前者地于行政相对19.行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机方不具有法律上的强制力，而后者一经成立，就具有法关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系律上的效力，双方必须遵守 D.前者不产生行政主体与以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依行政相对方之间的权利义务关系，而后者产生一定的权法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。

利义务关系 20.根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以38．关于行政处罚，以下说法正确的是（ABCD） 将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。

A.目的是制裁违法 B.适用对象是相对方 C.21.行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能适用主体是行政主体 D.是具体行政行为 够产生行政法律效果的行为。

39．按照我国《行政处罚》的规定，行政法规可以22.行政行为通常具有的法律效力包括公定力、确定设定的行政处罚有（BCD） 力、拘束力和执行力。

A.行政拘留 B.吊销营业执照 C.罚款 23.行政立法是指国家行政机关依照法定的权限和D.没收非法所得 程序，制定行政法规和行政规章的活动。

40．下列属于行为罚的是（ABC） 24.依行政立法权的来源不同，可分为职权立法与授

A.责令停产停业 B.暂扣许可证 C.吊销权立法。

营业执照 D.没收财物 25.依行政立法的主体不同，可分为中央行政立法和41．下列属于行政处罚形式的有（BCD） 地方行政立法。

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26.行政立法主体包括国务院、国务院各部门、省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。

27.行政法规由总理签署，并以国务院令的形式发布；部门规章由部门首长签署。

28.行政立法的程序包括起草、征求意见、审查、通过、签署、发布和备案。

29.以许可享有的程度为标准，行政许可可分为排他性许可和非排他性许可。

30.行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

31.执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。

32.行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产采取的强制性的具体行政行为的总称。

33.间接强制可以分为代执行和执行罚两种制度。 34.即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。

35.行政强制执行的性质包括行政性、强制性和执行性。

36.《中华人民共和国行政强制法》是20xx年1月1日施行的。

37.根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

38.在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。

39.行政合同的缔结主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等方式。

40.行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。

41.限制人身自由的行政处罚只能由法律来设定。 42.财产罚包括罚款、没收违法所得和没收非法财物，是对行政相对人财产权的剥夺。

43.行政处罚的种类包括人身罚、行为罚、财产罚和申诫罚。

44.《行政处罚法》第33条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。

45.《行政处罚法》第42条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

46.行政监督是指行政机关实施的法律监督。

47.行政监察是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的专门活动。

48.行政责任产生的前提是存在行政违法或者行政不当。

49.行政不当是指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。

四、名词解释 1．行政法：是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。

2．行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，

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具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

3．行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。

4．行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

5．行政机关：是指依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。

6．公务员：是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务除工勤人员以外的工作人员。

7．行政相对方：是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。

8．行政行为：是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

9．行政立法：是指国家行政机关依照法津规定的权限和程序，制定行政法规的行政规章的活动。

10．行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

11．行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为和总称。

12．行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利义务的协议。

13．行政指导：是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人和其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意和协助，有效地实现一定的行政目的主动的管理的行为。

14．行政处罚：是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。

15．行政监督：是指行政机关实施的法律监督。 16．行政责任：是指行政主体及期执行公务的人员因行政违法或者行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。

五、简答题

1．简述行政法律关系的特征。P5~P6

答：1）在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；

2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定；

3）行政法律关系具有不对等性； 4）行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性；

5）行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

2．简述行政法的特点。P12~P13

答：1）行政法没有统一、完整的法典；

2）行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体；

3）行政法规范的数量多，内容广泛； 4）行政法规范具有明显的易变性；

5）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。

3．简述行政法的法源形式。P10~P11

答：行政法的法源开式主要包括：1）宪法；2）法

律；3）行政法规和部门规章；4）地方行政法规和地方行政规章、自治条例和单行条例；5）与行政法有关的法律解释。

4．简述行政合法性原则的基本要求。P19 答：1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；

2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；

3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

5．简述行政合理性原则的基本要求。P20~P21 答：1）行政行为的动因应当符合法律目的； 2）行政行为应当建立在正当考虑基础之上，要有正当的动机；

3）行政行为的内容应当合乎情理。 6．简述行政主体的特征。P24~P25

答：1）行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织；

2）行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织；

3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

7．简述国家行政机关的特征。P31 答：1）国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织；

2）国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织； 3）国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来。

8．国家行政机关的体制，有哪几种形式？P39~P40 答：国家行政机关的体制，有如下开式：首长制和委员会制；层次制和职能制；集权制与分权制。

9．从行政法的角度来说，能作为行政主体的行政机关主要有哪些？P40~P45

答：能够成为行政主体的行政机关包括：国务院；国务院的组成部门；国务院的直属机构；国务院各部、委管理的国家局；地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门；地方人民政府的派出机关。

10．简述公务员的权利和义务。P51~P52 答：我国公务员权利有：

1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；

2）获得履行职责所应有的权力；3）获得劳动报酬和享受保险福利待遇；

4）参加政治理论和业务知识的培训；5）对机关工作及其领导人员的工作提出批评和建议；

6）提出申诉和控告；7）依照本法的规定辞职；8）宪法和法律规定的其他权利。

我国公务员义务的基本内容： 1）遵守宪法、法律和法规；

2）依照国家法律、法规和政策执行公务；

3）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；

4）维护国家的安全、荣誉和利益；

5）忠于职守，勤奋工作、尽职尽责、服从命令； 6）保守国家秘密和工作秘密；7）清正廉洁、公道正派；8）宪法和法律规定的其他义务。

11．简述被授权组织和被委托组织的区别。P58 答：1）性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被委托的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。

2）产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只

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能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。

3）行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由委托权的行政主体承担。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。

12．简述行政相对方的权利。P60~P61

答：1）提出申请的权利；2）参与行政管理的权利；3）听证的权利；

4）了解情况的权利；5）申请行政法上的救济的权利。

13．简述行政行为的特征。P69

答：1）从属法律性。行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。

2）裁量性。行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。

3）单方意志性。行政主体在实施行政行为时具有单方面意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。

4）强制性。行政行为是以国家强制力保障实施，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。

14．简述行政行为的合法要件。P75

答：1）行政行为的主体应当合法；2）行政行为的内容应当合法、适当；3）行政行为应当符合法定行政程序；

15．简述行政行为的内容。P72

答：1）赋予权益和剥夺权益；2）科以义务和免除义务；3）确认法律事实与法律地位。

16．简述行政行为的效力。P73

答：1）行政行为具有公定力；2）行政行为具有确定力；3）行政行为具有拘束力；4）行政行为具有执行力。

17．简述行政行为的成立要件。P74 答：行政行为的成立条件包括： 1）主体条件，行政行为的作出主体必须是拥有行政职权的国家行政机关的公务人员，或者法律、法规授权的组织的工作人员，或者是授受行政主体委托的组织的工作人员；

2）主观要件，行政行为的作出主体主观上有凭借行政职权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并且显露达到该种效果的意思表示，无论其意思表示是否真实，均不影响行政行为的成立；

3）客观条件，行为主体在客观上有行使行政职权或职责的行为；

4）法律效果条件，即行为将为作出后应该能产生直接或间接的法律效果。

18．简述行政行为的合法要件。P75

答：1）主体合法。所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任；2）内容合法。这是行政行为的内容要件；3）程序合法。程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式方法等。

19．简述行政行为无效的原由。P76

答：1）行政行为有特别重大的违法情形；2）行政行为具有明显的违法情形；3）行政主体不明确或明显超越职权的行为；4）行政主体受胁迫所为的行政行为；5）没有可能实施的行政行为；6）行政行为的实施将导致犯罪。

20．简述行政立法的概念和特点。P78~P79

答：行政立法是指国家行政机关依照法津规定的权限和程序，制定行政法规的行政规章的活动。

行政立法的特点：1）行政立法的行政性质；2）行

政立法的立法性；

21．简述行政立法的原则。P81

答：行政立法的原则包括民主原则和效率原则。 22．简述行政许可的基本原则。P91~P94

答：1）合法性原则；2）公开、公平、公正原则；3）便民原则；4）救济原则；5）依赖保护原则；6）行政许可一般不得转让原则；7）监督原则。

23．简述行政许可的特征。P88~P89

答：1）行政许可是依申请的行政行为；2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动；3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为；4）行政许可是一种外部行政行为；5）行政许可是一种要式行政行为。

24．简述行政强制的特征。P115

答：1）行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织；2）行政强制的对象是相对方的财物和人身自由；3）行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。

25．简述行政合同的概念与特征。P129~P130 答：行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利义务的协议。行政合同的特征：1）行政合同的当事人一方必须是行政主体；2）行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标；3）行政合同的双方意思表示必须一致；4）在行政合同履行、变更或消除中， 行政主体享有行政优益权。

26．简述行政指导的概念与特征。P140~P141 答：行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人和其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意和协助，有效地实现一定的行政目的主动的管理的行为。行政指导的特征：1）行政指导是非权力行政活动；2）行政指导是一种事实行为；3）行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为；4）行政指导是一般适用较大幅度的弹性的管理领域；5）行政指导适用法律优先的原则；6）行政指导是一种外部行为。

27．简述行政处罚的原则。P152~P154

答：1）处罚法定原则；2）处罚公正、公开原则；3）处罚与违法行为相适应的原则；4）处罚与教育相结合的原则；5）不免除民事责任，不取代刑事责任原则；6）救济原则。

28．简述行政处罚的特征。P150

答：1）行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的；

2）行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织；

3）行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。

29．简述行政处罚的听证程序。P165 答：行政机关举行听证，应当依照以下程序来组织： 1）当事人人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；

2）应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

3）除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开进行；

4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1～2人

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代理；

6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和持证；

7）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章；

8）听证结束后，行政机关应当依照《行政处罚法》第38条规定制作决定。

30．简述行政责任的概念及构成要件。P196

答：行政责任是指行政主体及期执行公务的人员因行政违法或者行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。其构成要件包括：1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员；2）行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当；3）行政责任必须是行政法律规范所确认，是一种法律责任；4）承担行政责任须有主观上的故意或过失。

31．简述行政主体承担行政责任的方式。P196~P197 答：1）通报批评；2）赔礼道歉，承认错误；3）恢复名誉，消除影响；4）返还权益，恢复原状；5）停止违法行为；6）撤销违法决定；7）撤销违法的抽象行为；8）履行职务；9）纠正不当；10）行政赔偿。

32．简述公务员承担行政责任的方式。P197

答：1）通报批评；2）赔礼道歉，承认错误；3）退赔、恢复原状；4）停止违法行为；5）采取经济制裁措施；6)赔偿损失；7）行政处分；8）罢免。

六、论述题

1．论述行政法的基本原则。P17~P18

答：行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。行政法的基本原则，起着保证行政法制统一、协调和稳定的重要作用，是行政法的灵魂。在实践中，违背了行政法的基本原则，将直接产生某种法律后果，有关的行政主体必须的承担相应的行政法律责任。

行政法的基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它能反映出行政法律规范区别于其他法律规范的本质特征。行政法作为我国整个法律体系中的一个重要组成部分，当然应体现我国社会主义的基本原则，即社会主义原则、民主原则等，但由于行政法所调整的社会关系的特殊性，使行政法在体现我国社会主义法的基本原则的同时，必须符合行政法调整对象的特殊要求。

基本于行政法基本原则的特点（普遍性、基础性、特殊性），可将行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括行政合法原则和行政合理性原则。作为行政法基本原则和行政合法性原则和行政合理性原则，具有行政法的具体原则所不可替代的重要作用和特殊功能。主要表现在：行政法的基本原则是行政法规范制定的依据；当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。

2．论述公务员的概念和双重身份。P47~P48

答：1、公务员的概念：公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。

2、公务员的双重身份：任何一个公务员，不论其职位高低、职务大小，首先是一个公民。公民是每个公务员的基本身份。

1）作为公民的公务员在法律地位上有下列特点： a.他享受宪法和法律赋予公民的各种权利，但不能以国家名义从事公务员行为，否则就是另外一个身份了；

b.他可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名义从事公务行为，否则就是另外一种身份了；

c.他的个人行为中代表他个人，不具有强制性，而

且行为效果归属于他自己。

2）当其处于公务员法律地位时，有几个特点： a.公务员有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为；

b.公务员享有行政职权，享有行政优益权，同时需要承担行政职责；

c.公务员的公务行为具有强制性，公务行为所引起的效果，由所属公务机关承受；

d.所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。 3．论述行政法制监督主体。P63

答：行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。其中国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关和专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民、组织所进行的监督属于权利性监督，权力性监督主体一般能对被监督主体直接采取法律上的措施，产生法律效力，如撤销行政决定，处分违法、违纪的工作人员等。而权利性监督主体则不能作出直接产生法律效果的监督行为，而只能通过批评、建议、申诉、控告、检举等方式向权力性监督主体反映，或通过新闻媒体曝光而引起权力性监督主体的注意，最终由权力性监督主体采取具有直接法律效果的措施。因此，权利性监督主体的监督是启动行政法制监督的前提和基础，二者结合在一起共同实施行政法制监督的目标。

4．论述行政行为的分类的。P69~P71 答：1）依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为三类。行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定规范性文件的活动。其内容是涉及对行政法律规范的制定、修改和废止。行政执法行为是指国家行政机关或被授权的社会组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、法规或规章在实际生活中得以实现的活动。其内容涉及到行政法规的执行和行政措施的运用。行政司法行为是指行政机关作为第三方，裁决行政争议的行为，行政司法中的法律关系是三方法律关系，以行政机关的为一方，以发生纠纷的双方当事人各一方。

2）以行政行了为是否具备一定的法定形式为标准，可以将行政行为分为要式行政行为和不要式行政行为。要式行政为与不要式行为的区别，关键不在于有无行为的形式，而在于法律是否要求某种行为必须具备特定形式。

3）根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为通常具有普遍性，具体行政行为主要是行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为，主要区别就是对象是否特定。

4）依据行政行为的实施是否须由行政相对方的申请为标准，将行政行为划分为依职权行政行为和依申请行政行为。如税务机关依法收税的行为、交通警察机关依法处罚违章行为的行为等都是依职权的行政行为。工商机关发放营业执照、民政部门发放抚恤金等行为是依申请的行政行为。

5）根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目为标准，可将行政行为分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。我国在行政管理中单方行政行为运用较多。近年来，行政机关对双方行政行为与多方行政行为运用亦有所增加。如人事管理中采用的招聘合同即属双方行为，公安机关在解决治安纠纷中采用的行政调解则属多方行为。

6）除上述分类以外，行政行为还可以依据不同的标

7

准作不同的分类。如依行政行为有无限制条件为标准，

分为附条件行政行为与不附条件行政行为等。

5．论述行政立法与权力机关立法的主要区别。P79 答：行政立法与权力机关立法的区别主要表现在： 1）立法的主体不同。权力机关立法的主体是人民代表大会及期常委会；行政立法的主体则是有权行政机关。

2）立法权的来源不同。权力机关立法权直接来源于人民的授权，是宪法规定权力机关享有的立法权；而行政立法权则一部分来源于宪法规定，另一部分来自于权力机关或上级行政机关的授权。

3）立法的内容不同。权力机关立法所涉及的内容通常是有关国家政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问题；而行政立法内容通常是有关国家政治、经济、文化事务中的具体管理问题。

4）所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力高于其执行机关所立之法的效力。

5）立法的程序不同。权力机关立法程序要比行政立法程序严格。

6）立法的形式不同。权力机关立法以“法典”或“法”的形式颁。而行政立法往往以“规定”等形式发布。

7）立法效果不同。权力机关立法比行政立法的稳定性强得多，而行政立法则有较强的适应性。

6．论述行政许可的作用。P89~P90

答：行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。（这个概念各位自行斟酌要不要！）

行政许可的作用：1）行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；

2）行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及民众的权益；

3）行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共案例和社会秩序；

4）行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济；

5）行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。

7．论述行政处罚和行政处分的区别。P151~P152 答：行政处罚和行政处分的区别表现在：

1） 制裁的对象不同。行政处罚的对象是违法公民、法人或其他组织，而行政处分的对象一般限于隶属的行政机关工作人员；

2） 制裁的行为性质不同。行政处罚属外部行政行为，而行政处分则属内部行政行为；

3） 制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法行为而予以制裁，而行政处分则是基本职务违法或行政违纪行为给予的制裁；

4） 惩罚的范围和程度不同。行政处罚的范围广，在内容上可涉及被处罚人的人身自由、财产、资格、荣誉等领域，而且惩罚程度比行政处分严。行政处分则一般只限于荣誉、职务和资格等范围，惩罚程度较轻；

5） 采取的形式不同。行政处罚的形式有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种形式；

6） 两者的救济途径不同。对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复议或提起诉讼，获得救济；而对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监督部门申诉。

8．论述行政监督与监督行政行为的关系。P181

答：对行政机关及其公务员的监督，是由行政机关自身系统的监督和外系统对行政机关及其公务员的监督两者构成的。两者相辅相成，缺一不可，构成行政监督机制的整体。

1、两者联系： 1）监督的对象不相同。都是以行政机关及其公务员为主要对象。

2）监督的内容相同。都是行政机关的行政行为。 3）监督的目的相同。都是保障国家法律、政策的统一和正确实施，保护国家利益、社会公共利益和公民、法人或组织的合法权益。

2、两者区别： 1）行政监督的主体是行政机关，而且仅仅是行政机关，主体单一；而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关，主体呈现出多样性。

2）监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员，而行政监督的监督对象不仅是行政机关及其公务员，而且还包括部分非国家机关。

3）行政监督与监督行为的监督程序不同。前者是立案、调查、结论、处分等，后者则是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。

4）行政监督与监督行政行为的权力依据不同。前者是行政权，后者则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。

5）行政监督下监督行政行为的属性不同。前者纯系一种行政行为，后者是行政行为之外的行为。

请驾驶证或者增加准驾车型的,必须持驾校出具的《驾驶培训记录》方可预约考试。”

同年5月,樵某向深圳市南山区法院提起行政诉讼。11月,深圳市南山区法院作出判决:“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。”

相关法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条：

驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。

申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。

问题：１、本案中，所涉及到的行政法律关系主体是（ ）。

Ａ、深圳市公安局 Ｂ、深圳市公安局车辆管理所 Ｃ、樵某 Ｄ、深圳市南山区人民法院

２、本案中，深圳市车辆管理所行使行政职权性质属于（ ）。

Ａ、行政处罚 Ｂ、行政强制 Ｃ、行政许可 Ｄ、行政确认

３、粤公、通字【2006】376号性质属于（ ）。 Ａ、抽象行政行为 Ｂ、具体行政行为 Ｃ、地方行政规章 Ｄ、其他规范性文件

４、根据学习过的行政许可法有关规定，谈谈你对本案的看法。

参考答案：１、AＣ ２、Ｃ ３、ＡＤ ４、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条明确规定了驾驶执照申领的条件是由国务院公安部门规定的，广东省公安厅、交通厅联合下发文件对颁发驾驶执照的行政许可增设了条件，违反了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，因而是违法的。

深圳市公安局车辆管理所拒绝给樵某申领驾驶执照行为，依据为违法的地方其他规范性文件，因而是违法的，适用法律错误，法院的判决是正确的。

七、案例分析题（每题15分，共15分）

案例分析题的复习，大家可参看《期末复习指导》中第54页至55页的“案例二”。

在考试时，案例分析题的出题范围，一般在公务员行为的性质区分、行政主体的确定和行政处罚的主体、行政处罚是否合法、行政程序是否合法上出题目。希望大家把这几章的内容多看看。当然有时也会涉及到行政立法和行政许可两章，这两章大家在复习时也要注意。

下列案例分析题仅供参考。

案例一

20xx年11月11日晚，王洪涛之子王志在饭店就餐时与店主发生纠纷。饭店所在警区的执勤人员、某市公安局的工作人员杨某上前制止，并带王志到值班室处理，王志不听劝阻，杨某遂对王志拳打脚踢，并用手铐击中王志的头部导致其死亡。

请问：1、按照有关法律规定，公务员有几种身份？ 2、本案杨某实施的致害行为属于个人行为还是公务行为？理由何在？

3、本案应由谁对王志的死亡承担赔偿责任，为什么？

参考答案：1、公务员有两种身份：个人身份和公务身份。

2、属于公务行为。理由：一是该行为是杨某在执勤期间实施的；二是以某市公安局工作人员的身份实施的；三是行为与公安行政管理职权有内在联系。

3、应由市公安局承担行政赔偿责任。因为杨某是在执行公务中侵权的，根据有关法律规定应由杨某所在的行政机关承担赔偿责任。

案例三

李某系某县土地管理局的公职人员。一天，李某因家中有事急需用车，便在未经单位允许的情况下，将一辆小轿车挪作家用。就在刚刚挪用的当晚，李某因开车不慎，将公路上的路标撞坏，小轿车也被撞坏。结果，李某被公安机关罚款50元，其所在单位得知其擅自挪用公车，并使车子受损之后，给予李某记过处理。

问题：本案中，公安机关的罚款与土地管理局的处理分别是什么性质？请将它们加以区别。

参考答案：本案中，公安机关的罚款与土地管理局的处理区别在于前者为行政处罚，后者为行政处分。

行政处罚与行政处分的区别在于： ⑴制裁对象不同（分析略，下同）； ⑵制裁行为性质不同； ⑶制裁的原则不同；

⑷制裁的范围和程度不同； ⑸采取的形式不同； ⑹两者救济途径不同。

案例二

20xx年3月,深圳市民樵某向深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶执照被拒。被拒原因是樵某没有提交驾校培训记录，车辆管理所的依据是２００６年,广东省公安厅、交通厅联合下发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》(粤公、通字【2006】376号)，该文件规定:“自20xx年11月15日起,除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外,其他初次申

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案例四

王某生于19xx年5月，自幼父母离异，跟随母亲一起生活。19xx年，王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教和关心。20xx年7月，王某离家出走，流浪街头，以行乞为生，结识刑满释放人员马某。同年9月17日，马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马某便以暴力相威胁，迫其行窃。正当王某偷窃一乘客钱包准备逃跑时，被人抓并扭送到公安机关。王某坦白

交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机关拟对王某进行行政处罚。

问题：讨论本案中王某有哪些应当从轻或者减轻处罚的情节?体现了行政处罚的什么原则？

参考答案：1）根据《行政处罚法》的有关规定，本案当事人王某具有下列应当从轻或者减轻处罚情节：

①王某已满１４周岁未满18周岁。王某出生于19xx年5月，至行政机关对他处以行政处罚的20xx年9月时，王某才16周岁，符合从轻或者减轻行政处罚的规定。

②王某是受他人胁迫才有违法行为的，因此也应从轻或减轻对他的行政处罚。

参考答案：1）根据《行政处罚法》的有关规定，本案当事人王某具有下列应当从轻或者减轻处罚情节：

①王某已满１４周岁未满18周岁。王某出生于19xx年5月，至行政机关对他处以行政处罚的20xx年9月时，王某才16周岁，符合从轻或者减轻行政处罚的规定。

②王某是受他人胁迫才有违法行为的，因此也应从轻或减轻对他的行政处罚。

③王某有立功表现。王某协助公安机关将违法人员马某抓获，配合了行政机关查处违法行为的活动，也是应当依法从轻或者减轻行政处罚的情况之一。

2）考虑违法行为人违法不同情节给予具体裁量，进行从轻或减轻处罚，体现了处罚与违法行为相适应的原则。

归女硕士，在警察劝阻并依法处理时，该女士对警察大打出手，最后该女士被治安拘留10天。经电视台曝光后引起众说纷纭，同情该女士的有，为交警叫好的也有。很多人说警察应该执法必严，但也有很多人说应该尊重人权。

相关法律：（1）《中华人民共和国道路交通法》 第三十八条 车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。

第八十九条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

（2）《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的； 阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。 （3）《中华人民共和国人民警察法》

第三十五条 拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务，有下列行为之一的，给予治安管理处罚：

（一）公然侮辱正在执行职务的人民警察的； （二）阻碍人民警察调查取证的； 案例五

（五）有拒绝或者阻碍人民警察执行职务的其他行19xx年2月，李某当选某县某镇闵楼村民委员会主

为的。以暴力、威胁方法实施前款规定的行为，构成犯任。3个月后，李某被镇党委、镇政府免去职务。李某

罪的，依法追究刑事责任。 不服，诉至法院。

问题：1、本案中,行政主体是（ ）。 相关所有法律：《中华人民共和国村民委员会组织

A、警察 B、海归女硕士 C、警察所在公法》

安机关 D、电视台 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、

2、本案中，行政相对人是（ ）。 自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主

A、警察 B、海归女硕士 C、警察所在公决策、民主管理、民主监督。

安机关 D、电视台 第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会

3、本案中，警察行使的行政职权是（ ）。 的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于

A、行政强制 B、行政处罚 C、行政许可 村民自治范围内的事项。

D、行政命令 第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村

4、本案中，海归女硕士被治安拘留的原因是民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或

（ ）。 者撤换村民委员会成员。

A、违法闯红灯 B、打骂警察 C、妨碍警察问题：

执行公务 D、以上都不对 １、本案中，引发争议的行政行为是（ ）。

5、警察的处理是否符合行政法的基本原则？为什Ａ、合法合理 Ｂ、滥用职权 Ｃ、越

么？（请注意：本问7分，需要结合行政法基本原则理权 Ｄ、不作为

论加以说明。） ２、本案中，引发争议的行政行为法律关系的主体

参考答案：（1）C (2)B (3)B (4) C 是（ ）。

（5）警察的处理符合行政法的基本原则。 Ａ、镇政府 Ｂ、镇党委 Ｃ、李某

行政合法性原则要求行政主体行政职权来源合法、Ｄ、闵楼村村委会

３、本案中，闵楼村村委会是不是行政主体？（ ） 行政职权行使合法。 本案中警察执法权来源是合法的；

在行使其职权时，也遵守了法律要求的程序，所以警察Ａ、是 Ｂ、不是 Ｃ、难以确定 Ｄ、

行为符合行政合法性原则的要求。 以上都不对

行政合理性原则的基本含义是：行政主体行政行为４、本案中，镇政府行为是否合法有效？为什么？

不仅要合法，还要合理。 警察执法行为不仅符合有关法 参考答案：1.Ｃ ２.ＡＣ ３.Ｂ

律的基本要求，而且没有超出有关法律允许的幅度范围，４、镇政府行为是违法的，无效的。根据《中华人

因而符合行政合理性原则的要求。 民共和国村民组织法》的规定，镇政府并不当然享有撤

案例七 换村民委员会成员的权力，只是对村委会成员的选举活

动具有指导、支持与帮助作用。本案中镇政府直接免去关某系运煤司机，一日运煤经过309国道某省某地李某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职区路段设立的交通检查站时，交通站执勤人员宋某（身权，违反了法律的规定，因而是违法的。行政合法性原着交通警察制服，佩戴执勤袖章）向关某走过来，递给则认为超越法定权限的行为无效，镇政府行为因为越权了关某一张处罚决定书，并对关某说：“交20块钱，再而归于无效。 走。”关某接过处罚书，见上面印着的全部内容是：根据

有关规定，罚款20元。决定书印着某省某地区交通大队案例六

的印章。关某问宋某：“为什么罚我？”宋某说：“你超20xx年4月，上海淮海路上有一位违法闯红灯的海

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载。”关某辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么？”关某说：“不说清楚，我就不交。”宋某又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再交20元。”

问题：本案中，宋某行政处罚行为哪些地方违反了《行政处罚法》的有关规定？

参考答案：（1）宋某没有出示执法证件，表明执法者身份。

（2）宋某没有告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。

（3）实施处罚时没有听取当事人的陈述和申辩。 （4）实施处罚没有告知当事人申请复议和诉讼的权利。

（5）没有填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

（6）实施“态度罚”，滥用自由裁量权。 （7）收取罚款却没有向当事人出具省级财政部门统一印制的罚款收据。

案例八

某电子公司违法经营，某市某区工商分局决定由工作人员王阿根、钱三毛负责调查处理。王阿根和钱三毛在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司作出责令停业整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求。某区工商分局于5日后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，主持人王阿根不予理睬。听证会上，听证主持人王阿根当场作出了责令停业整顿3个月的处罚决定，并向电子公司收取了50元的听证费用。

问题：试分析从程序上看，工商局的行为有哪些违法之处？

参考答案：（1）没有当事人的请求，不能主动举行听证会

（2）因涉及商业秘密，当事人又提出申请，听证会不应当公开举行

（3）主持人王阿根是本案的调查人员，应当回避 （4）听证会上主持人不能当场作出处罚决定，应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出

（5）听证不能向当事人收取任何费用

（2）镇政府处罚是否合法？（ ）

A、违法 B、不违法 C、难以说清楚 D、不知道

(3)请说明你第（2）个问题回答的理由。 参考答案：（1）B (2)A (3)镇政府处理不合法的理由在于：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条明确了处罚这类违法行为的有权行政主体是县级以上人民政府土地行政管理部门。 上述案件中，镇政府可向县国土资源管理部门举报或建议予以处理，但其本身并不享有对该违法行为的行政处罚权，镇政府的行为明显超越自己职权，因而是不合法的。

案例十

李某到山林中捉野兔，被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住，工作人员发现其无证入山，对其罚款10元。李某不服，欲申请行政复议。

问题：1、本案中的行政主体是（ ）。

A、县政府 B、县林业局 C、护

林防火站 D、李某

2、本案中的行政相对方是（ ）。

A、县政府 B、县林业局 C、护

林防火站 D、李某

3、本案中的行政法律关系的主体是（ ）。 A、县政府 B、县林业局 C、护

林防火站 D、李某

4、本案中护林防火检查站属于派出机关吗？它行使的行政职权的性质是什么？

参考答案：1、B 2、D 3、BD 4、护林防火检查站不属于派出机关，它行使的行政职权的性质是行政处罚权。

案例十一

20xx年3月20日，某市某镇人民政府工作人员

以违反计划生育法规为由，将孙某、蔡某夫妇家的一台54厘米彩色电视机带走。同年4月1日，镇政府工作人员又在蔡某任教的学校将其带走，次日放回。孙某将镇人民政府告上了县法院。

问题：（1）本案中行政法律关系的主体是谁？（2）镇政府行为是否违法？为什么？

参考答案：（1）本案中行政法律关系的主体是孙某、蔡某夫妇和镇政府。 （2）镇政府行为违法。按照法律规定，镇政府没有权力扣押相对人财产、限制相对人人身自由。

案例九

20xx年初，某市农民宋某通过承包方式取得2.5亩农田的集体土地的使用权。但他并没有从事农业生产经营，而是经村委同意建了六间平房开饭店，并将剩余的土地圈成了停车场。工程尚未完工便被该市某区某镇政府发现，镇政府经调查取证，确认宋某所建房屋系违章建筑，于20xx年3月15日送达了土地违法案件行政处罚告知书。3月20日，镇政府作出行政处罚决定：对宋某建造的违章建筑予以拆除，并决定罚款5000元。

相关法律：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问题：(1)宋某行为是否违法? ( )

A、不违法 B、违法 C、难以说清楚 D、不知道 10

案例十二

20xx年9月，中原省罗河市燕城区裴庄镇要求收割

玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”。裴政[2008]37号文《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，“严禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到100%”、“谁砍罚谁，谁烧罚谁”、“农户承包地砍伐或焚烧秸秆1亩以下的对该农户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500元。”文件的颁布日期是20xx年9月3日。文件说，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，“否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理。”文件说，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，“否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理”。农民李某因未经批准砍伐玉米秸秆回家喂猪被镇政府罚款三百元。

问题： （1）《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通

知》属于抽象行政行为还是具体行政行为？

（2）《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》是否合法？为什么？

（3）镇政府对李某的处罚是否合法？ 为什么 （4）李某不服镇政府处罚决定，如何寻求行政法上的救济？

参考答案：（1）《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》属于抽象行政行为。

（2）《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》不合法，因为其违法设定行政许可和行政处罚。

（3）镇政府对李某的处罚不合法，因其法律依据不正确。

（4）李某不服镇政府处罚决定，可以向县政府提起行政复议或者县法院提起行政诉讼。

某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处罚。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的处罚。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。” [问题] （1）市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚是否正确?为什么? （2）派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序是否合法?为什么? （3）市公安局作出撤销对胡某拘留3天的处罚决定后，县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处罚，是否正确?为什么?

参考答案： （1）正确。因为派出所无权对胡某拘留3天。

（2）派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序不合法。因为派出所在作出处罚决定时，没有遵循《行政处罚法》规定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述申辩等制度。 （3）不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权。县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处罚，既违反“一事不再罚”原则，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。

案例十三

某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。县公安局应该不应该赔偿李某损失？为什么？

参考答案：县公安局不应该赔偿李某损失，因为这属于王某的个人行为。（提示：从公务员双重身份理论去回答。）

案例十六

某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进

行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。

[问题] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？

[参考答案] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。

案例十四

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。19xx年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。

[问题] （1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ （2）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？

参考答案： （1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行为。 （2）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。

案例十七

案情介绍：20xx年9月6日，农民甲某趁夜晚无人

之机，在B市卢店镇食品经营处，屠宰了一头病死猪准备出卖。该市畜牧局得知后，遂决定立案查处。同年8月27日，畜牧局以食品经营处负责人乙某为甲某提供屠宰场为由，依法对其处以5000元罚款。乙某不服，便将畜牧局告上了法庭。

20xx年5月11日，B市人民法院经审理认为，B市卢店镇食品经营处的经营性质是非法人的国有经营单位，属行政诉讼法所规定的原告资格中的其他组织，而乙某只是该经营处的负责人，因此，被告不能直接对原告本人进行处罚，而应该对该组织进行处罚。故法院作出了因为该市畜牧局作出的处罚主体错误，予以撤销的判决。

请问： 1．本案中市畜牧局是否能够成为行政处罚的主体？为什么？

答：本案中市畜牧局是行政处罚的主体。具有行政处罚主体资格。

2．本案中市畜牧局应以谁为处罚对象？为什么？ 11

案例十五

胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。”张之闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张之“听到喊声赶到，见赵某躺在地上”的证词，对胡某拘留3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡

答：市畜牧局应当以B市卢店镇食品经营处为行政处罚对象，不能直接对乙某本人进行处罚。

案例十八

. 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（）（国家司法考试20xx年卷二多选第78题）

A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚 D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费

【答案】ACD 分析：选项A违反了合法行政原则中的“行政机关应当依照法律授权活动”的规定，侵犯了农民的经营自主权。 选项B不违反合法行政的要求。市政府的规定对于促进残疾人就业有利，而且不违反国家的法律规定。 选项C违反合法行政的要求。《治安管理处罚法》第十九条（三）规定，出于他人胁迫或者诱骗而违反治安管理的，减轻处罚或者不予处罚。据此可知，对于受胁迫而伤害他人的情况，法律明确规定应当减轻处罚或者不予处罚。公安局决定对孙某从轻处罚违反了《治安管理处罚法》的规定，违反合法行政原则的要求。 选项D违反合法行政的要求。《行政许可法》第十五条第二款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。据此可知，市政府发布的文件中关于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的内容违反合法行政原则的要求。

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