2015最新食品安全法修改亮点大全

2015-04-24作者: TGH来源: 法律快车分享到： 11

核心内容：新食品安全法重修修订，将在今日公布。而新食品安全法修改内容很多，其中修改的亮点是哪些？如严格监管婴幼儿配方食品，保健食品声明不能代替药物，特殊医学用途配方食品应注册，明确网络食品交易主体责任等等。法律快车接下来详细介绍新食品安全法修改亮点。

保健食品声明不能代替药物

新的食品安全法规定：保健食品标签、说明书应声明“本品不能代替药物”。

新法明确保健食品原料目录，除名称、用量外，还应当包括原料对应的功效；明确保健食品的标签、说明书应当与注册或者备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”；明确食品药品监督管理部门应当对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。

特殊医学用途配方食品应注册

新的食品安全法增加规定，特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监管部门注册。

特殊医学用途配方食品是适用于患有特定疾病人群的特殊食品，现行食品安全法对这类食品未作规定。一直以来，我国对这类食品按药品实行注册管理，截至目前共批准69个肠内营养制剂的药品批准文号。20xx年，国家卫生和计划生育委员会颁布了特殊医学用途配方食品的国家标准，将其纳入食品范畴。国家食品药品监督管理总局提出，特殊医学用途配方食品是为了满足特定疾病状态人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在医生指导下使用，建议在本法中明确对其继续实行注册管理，避免形成监管缺失。

明确网络食品交易主体责任

新的食品安全法增设网络食品交易相关主体的食品安全责任。

新法规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

集中用餐单位应有管理规范

新的食品安全法，在餐饮服务环节，增设餐饮服务提供者的原料控制义务和学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。

新法规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，

并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

新法还规定：学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。

建立食品安全全程追溯制度

新的食品安全法规定，国家建立食品安全全程追溯制度。

新法规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

采集样品按市场价支付费用

新的食品安全法规定，食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。

新法增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。其中规定：食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。

增设监管部门负责人约谈制

新的食品安全法增设责任约谈制度。

新法规定，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。

增加规定风险分级管理要求

新的食品安全法增加规定风险分级管理要求。

新法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险

监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。

同时规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。

应严格监管婴幼儿配方食品

新的食品安全法规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。

新法特别规定：不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

实行最严格的法律责任制度

新的食品安全法建立最严格的法律责任制度。

一是突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度。

二是加大行政处罚力度。

三是细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。

四是做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

规定食品安全实行社会共治

新的食品安全法规定食品安全实行社会共治。

一是规定食品安全有奖举报制度。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励。二是规范食品安全信息发布。强调监管部门应当准确、及时公布食品安全信息，同时规定，任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。三是增设食品安全责任保险制度。

原文：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

释义：食品安全法的第四条、第五条被认为是食品安全法的最大亮点，其一是理顺了多年来食品安全监管责任不清、多头交叉管理、管理真空等现象;其二是该法律规定将促进我国的食品安全管理机构的改革，形成良好的食品安全管理层次。

国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定，将食品安全提到了国家管理的高度。一方面，国家成立食品安全委员会，表明了我国政府解决食品安全问题的决心。大家知道，我国是民主集中制的国家，只要国家决心在抓的事情，没有不成功的，建国初期，我们成功地消灭了吸毒、卖淫等旧社会的流毒，近期我们成功地战胜了SARS、汶川地震等自然灾害。因此我们有理由相信，只要国家重视，就没有我们克服不了的困难。

另一方面，国家级的食品安全委员会可以集中国内甚至国外食品安全专家，可以集中国内的食品安全信息，可以利用国内的食品安全控制资源和技术，将食品安全控制技术和信息实现全国、全行业共享，有利于推动我国食品安全的发展。

目前我国食品安全可以说存在两个方面的内容，一是食品中存在的不安全因素达到了危害健康的水平，导致消费者健康受损，如福寿螺、三聚氰胺事件，属于真正的食品不安全;二是食品存在不安全因素，甚至超过国家标准，但尚未达到造成健康损伤的水平，但通过各种宣传，造成了心理上的食品不安全认识，如雀巢碘超标、植物油等级不合格等，属于不合格但不存在安全问题，只是消费者心理恐慌。因此，食品安全与否，是否存在造成健康危害，需要科学的评估。食品安全风险评估就是基于动物实验和人体摄入水平，利用科学评价推断发生食品危害的风险的方法。因此，由卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布是非常恰当的。

本条还规定了国家质检总局负责食品生产的监督管理、工商部门负责食品流通过程的监督管理、食品药品监督管理部门负责餐饮服务的监督管理。

食品的生产过程决定了食品的安全质量，食品安全质量决定于食品生产的原材料、食品生产的环境、食品生产的工艺设置和食品操作人员的卫生等。可以说，食品安全是生产出来的，不是检验出来的。对生产过程最专业的莫过于质检部门，卫生部门熟悉危害因素对健康的伤害，但不可能熟悉食品生产，更无法对生产过程进行控制，因此由质检部门负责食品生产的监督管理。

-亮点二

原文：制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。

释义：人的一生，每天都离不开食物，一个成年人，每天消费的食物大约为0.5~1.0公斤，是进入人体内量最大的物质之一。

制定食品安全标准，可以规范食品的生产，保证食品的安全质量，进而保证消费者的健康。食品安全标准可以分为三类，一是食品中有害物质的限量标准，二是食品安全生产的规范标准，三是食品安全的检验标准。食品安全的限量标准规定了食品中各种有害因素的最高限量，目的是为了使消费者在终生、每日消费某一种食品时，保证消费者健康不受伤害。

-亮点三

原文：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标

准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。

释义：有业内人士认为，三鹿奶粉事件后，国家加快了相关立法的进度。民间惯例“损一罚十”将进入这部法律，这是对《消费者权益保护法》的继承和升华。消法四十九条是“损一赔一”。

不过，食品和普通商品还不一样，如果一袋奶粉只有10块，“损一罚十”也只有100块，但消费者实际的身体、精神上的损失远不止这些。消法里有死亡赔偿金、有残疾赔偿金等，这些都是可以再重新计算的。我们还希望中国的法律能进一步发展，比如说赔偿不是以商品的价格为基数，而是以消费者受害的全部为基数。