《政府与非营利组织会计》读后感

我国在建国初期的计划经济体制下，初步形成了一套包括总预算会计和单位预算会计的体系，统称为预算会计。随着我国预算管理改革的不断深化、公共财政体制的不断完善和政府履行公众受托责任要求的不断提高，现有的预算会计系统已经越来越难以满足公共领域的信息管理要求，预算会计改革正在进行。引入国外的政府与非营利组织会计的概念逐渐成为学者的共识，建立政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”的会计模式是现实的选择。而这本由威尔逊博士和卡特鲁斯博士所著的《政府与非营利组织会计》一直是美国政府与非营利性组织会计领域权威教科书，以综合覆盖并本反映本领域的最新变化，并且能通过多种手段使读者透彻理解本书内容而著称。 借鉴本书内容对于研究我国政府与非营利性组织会计起到积极作用，本书首先融合了当时20xx年春季前本领域的最新变化；其次“双轨制会计”贯穿全书，就是在政府层次和基金层次上分别编制预算制和权益制会计分录记录交易和事项，使我们对政务活动和基金的两种不同处理做一个对比，能够更好地理解其中的区别和联系；再则内容丰富系统，全书所涉及的内容包含了本领域的所有方面，既具有内在的逻辑性，又言之有物，使读者在学习中不仅会对政府与非营利性组织会计有深入了解，还会对美国政府与非营利性组织的结构和现状有一定的认识；最后本书内容相当便于学习和研究，每章先有学习目标，然后是整章内容，接着是关键术语表，在每章的最后还有针对

本章的复习和相关练习，还采取理论与案例相结合的方式，使学习针对性更强。学习本书内容后又对比了我国政府与非营利性组织会计现行的相关制度与规定，以便今后更好地工作。

一、中美政府与非营利性组织的结构与现状

1、美国政府机构分为联邦政府和州及地方政府，各州和地方政府采用和联邦政府相同的机构模式，即立法机构、行政机构、和司法机构三权分立。州与州之间的商务、国防社会保障和其他活动由联邦政府负责，各州政府负责环保、道路建设与养护、大专院校管理及其他责任，享有独立的财政预算和预算管理权。联邦政府帮助和支付州政府的活动，但对州和地方政府不存在统一领导的问题。

美国财务会计准则委员会将非营利性组织定义为有如下特征的实体：从捐赠者那里获得大量捐赠，但并不期望因此得到同等或成比例的回报；经营者的目的不是赚取利润；不存在营利性企业的所有者利益问题，不能发行股票且通过股票来了解组织的运营。据此美国的非营利性组织主要包括教育组织、健康和福利组织、各种宗教组织和机构、各种慈善组织与机构、各种基金会等。

2、我国是社会主义国家，中央政府对地方政府有着强有力的控制权，政府对国家事务和财政预算管理实行“统一领导，分级管理”，建立中央、省、地市、县和乡镇五级政权。一级政府一级事权，上下级存在领导与被领导关系，各级政府划分若干个政府行政机构，各级的财政部门负责本级政府的财政预算管理。

在我国以前一直没有非营利性组织的称法，相当于这个称呼的是

事业单位，是不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要是以精神产品或各种服务形式向社会公众提供服务且不以营利为目的各类组织机构。随着社会主义市场经济的不断发展，我国财政向现代化公共财政转变，才出现一批民办的非营利性组织。

二、美国现行政府与非营利组织会计制度

美国政府会计是指适用于联邦政府、州及地方政府单位的会计体系。除包括联邦政府会计和州及地方政府会计外，还包括政府举办的高校、医院、福利机构等非营利性组织和政府企业。联邦政府会计与州及地方政府会计自成体系。美国政府会计是一种基金会计模式，基金具有特定的目的和用途，基金被视为一种会计主体，设置相应的资产、负债、收入和支出科目，并各自有平衡关系。美国政府会计准则委员会在现行的《政府单位会计与报告准则汇编》中明确指出“政府单位应当采用权责发生制或修正的权责发制来确定财务状况和营运效果”。美国政府会计强调交易或事项的实质。

美国非营利性组织根据公认会计原则编制财务报表时必须以权责发生制为基础。非营利性组织的基本财务报表包括资产负债表、业务活动表和现金流量表。在财务报表中呈报的任何“基金”金额仍然应当在这些财务报表中恰当划分为各类净资产，根据捐赠人是否设置限定划分为非限定性净资产、暂时限定性净资产或永久限定性净资产，而且还要求非营利性组织的对外财务报告应重点报告整个主体综合信息。

三、我国现行政府和非营利性组织会计制度

我国政府实行的是财政总预算会计制度，现行财政总预算会计制度是从19xx年6月25日颁布，19xx年1月1日正式开始实行，在加强预算管理、规范财政业务核算等方面发挥了重要作用。我国政府会计规范体系确立了总预算会计与单位预算会计分立设置的制度模式框架，发展至今，形成了现在的相对独立的三个制度分支：财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度。但随着社会主义市场经济的不断发展，财税体制不断改革与完善，尤其是预算管理改革的深入推进，以及地方债自发自还试点、地区间生态补偿转移支付等新政策的出台和发展，现行的财政总预算会计制度已经不能很好地满足新的政府理财思路和财政财务核算的需要，亟待修订。

十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这项工作是提升国家治理能力，促进社会经济长期可持续发展的基础性制度改革。权责发生制政府综合财务报告制度通常也简称政府财务报告，能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，从而全面反映各级政府真实的财务状况，即政府的财务“家底”。

事业单位作为我国非营利性组织的最重要的组织部份，其会计制度在经过一系列改革后已基本形成了一套完善的会计体系。最新的事业单位会计制度20xx年1月1日正式施行的《事业单位会计准则》，其他卫生、教育等行政部门根据此准则建立相应的医院会计制度、高校会计制度等。民间非营利性组织的会计规范起步相对较晚，国家虽然也制定出了不少民间非营利性组织的会计规范，但相对显得比较混

乱、不成体系，与美国对非营利性组织会计规范进行研究的深度相比还远远不够。随着我国经济的发展，非营利性组织发展越来越快，加强非营利性组织会计规范建设的问题变得日益重要，迫切需要一个能提纲挈领的非营利性组织会计准则来改变这一现状。

 

第二篇：小谈我国政府及非营利组织会计与企业会计的几点不同

小谈我国政府及非营利组织会计与企业会计的几点

不同

在管理学上说，所谓组织，是指完成特定使命的人们，为了实现共同的目标而组成的有机整体。而我们生活的人类社会也可以说是各种各样的组织构成，它们基本可分为营利组织与非营利组织。由于两类组织本身的巨大区别，为它们服务的会计之间自然也有着许多不同。

一、政府及非营利组织与企业的不同界定

企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实现自主经营、独立核算、依法设立、具有经济法人资格的一种营利性的经济组织。简言之，企业就是指，依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。 除企业外的组织一般就是政府及非营利组织，而根据美国会计理论界公认的财务会计准则委员会提出的标准，凡具备以下三个特征的，均应归属与政府单位与非营利组织：（1）资财供应者提供的各种资源既不指望返还，也不期望取得经济利益上的回报；（2）对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的；（3）不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者利益。我国的非营利组织可以定义为：不以营利为目的，资财供应者不图回报，其剩余资财不存在明确的所有者权益的单位。 总的来看，企业与政府及非营利组织最大的区别就是是否以营利为目标，不以营利为目标的自然就是非营利组织，以营利为目标就是企业了，从名称上也很容易看出这一点。

二、核算基础的不同

会计核算的基础分权责发生制和收付实现制。

收付实现制，亦称现收现付制，是以款项时否实际收到或付出作为确定本期收入和费用的标准。简单的说就是只要本期实际收到款项就确认为本期的收入，只要没收到就不确认；只要本期付出款项就确认为本期的费用，只要没付出就不确认。

权责发生制，亦称应收应付制，是指以收入的权利和支出的义务是否归属于本期来确认收入、费用的一种会计处理基础。具体说就是在权责发生制下，只要是属于本期实现的收入和发生的费用，不论款项是否实际收到或实际付出，都作为本期的收入和费用处理；只要不属于本期的收益和费用，即使款项在本期收到或付出，也不作为本期的收入和费用处理。 我国《企业会计准则——基本准则》第九条指出：“企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。”

我国政府及非营利组织会计目前确认采用收付实现制，适当的结合运用权责发生制和收付实现制，而我国政府预算与会计由收付实现制向权责发生制的改革也正在紧锣密鼓的策划当中。

三、会计要素的不同分类及相应会计等式的不同

会计对象可以说是指针对会计主体即会计所服务的组织的资金运动，而会计要素就是对会计对象这一抽象而涉及广泛的概念的基本分类。而会计等式则表明了各会计要素的基本关系。

我国政府及非营利组织，不论是各政府机关单位、行政事业单位或民间非营利组织其会计要素都分为资产、负债、净资产、收入和费用五大类。其会计等式如下：

资产=负债+净资产

本年末净资产=上年净资产余额+本年收入-本年费用

我国的企业会计一般分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素。其会计等式如下：

基本会计等式

资产=负债+所有者权益 扩展的会计等式 资产=负责+所有者权益+利润 利润=收入-费用

以上会计等式皆为恒等式，反应了各会计要素的之间的恒等关系。

企业会计会计要素中的所有者权益与政府及非营利组织会计会计要素中的净资产都是反应两类组织组织权益的要素。因为前者资源提供者根据持股的比例对组织的资产享有所有权，而后者的资源提供者对组织资产不享有所有权，所以两类组织对组织权益要素有不同的命名。

由于政府及非营利组织不以营利为目的，所以也没有设立利润这一会计要素，也没有实收资本的说法，而是把设立组织投入的资金以及后期经营结余全部计入净资产中。

而两类组织会计要素除了设定不同外，还有不少具体规定的区别，这里就暂时不列举了。

四、会计报表的不同

根据《企业会计准则——财务报表列报》的规定，企业对外提供的会计报表至少包括：资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益（或股东权益）变动表。

而政府及非营利组织会计根据财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计的不同分类编制的会计报表也有所区别：

财政总预算会计：预算执行情况表、资产负债表和财政周转金报表等。

财政预算外资金会计：资产负债表、财政预算外收支情况表等。

行政单位会计：资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、部门收支决算表和会计报表说明。

事业单位会计：资产负债表、收入支出表、事业支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、会计报表附注和收支情况说明书等。

民间非营利组织会计：资产负债表、业务活动表和现金流量表。 五、不同的会计分类 我国政府及非营利组织会计分为：财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计。

而企业会计可按不同的标准进行分类：

（1）按照企业所处的行业不同，可分为工业企业会计、农业企业会计、商品流通企业会计、施工企业会计、房地产开发企业会计、旅游、饮食服务企业会计、对外经济合作企业会计、交通运输企业会计、铁路运输企业会计、民用航空运输企业会计、邮电通讯企业会计、金融企业会计、保险企业会计等。

（2）按照企业会计服务的着重点不同，可分为财务会计与管理。或者，分为财

务会计、成本会计与管理会计。

（3）按照的组织形式不同，可分为独资企业会计、合伙企业会计与股份公司会 计。

（4）按照企业是否有外商投资，可分为内资企业会计与外商投资企业会计。

参考资料：1、非营利组织会计目标的研究 袁水林

2、《引进与咨询》 20xx年第12期 经济视点 从会计要素看我国政府会计基础 的改革 作者：福建厦门大学会计系 林倪滨 3、百度知道 词条：政府及非营利组织会计 企业会计 4、《政府与非营利组织会计》 复旦大学出版社 第二版 主编：赵建勇 5、《基础会计》 东北财经大学出版社 20xx年2月第一版 主编：陈国辉 迟旭 升