澄城县事业单位调研摸底报告

一、 事业单位基本情况

我县共有事业机构457个，其中，全额事业单位390个；差额事业单位26个；自收自支事业单位32个；企业化管理事业单位9个，包含乡镇事业单位41个，全额事业单位40个，自收自支单位1个。教育系统事业单位203个。全县共有事业编制7126名，其中，全额事业编制5986名；差额事业编制693名；自收自支事业编制288名；企业化管理事编制159名，包含乡镇事业编制461名，全额事业编制461名，自收自支8名。实有在职人员10480人，其中，全额拨款8270人；差额拨款1205人；自收自支705人；企业化管理300人，包含乡镇实有在职人数431人，全额在职人数423人，自收自支在职人数8人。乡镇事业编制出现空编现象。

二、 存在的问题

1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85% ，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有123人之多，占全系统在职人员的10%，编外聘用人员有228人之多，占全系统在职人员19%。特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺

乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如水务局下属的防汛抗旱办、城建局下属的招标办等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。20xx年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充

分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。

四、几点建议

我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：

1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、法人代表、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位218家，登记率占全县事业单位的47%。）

2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济

环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。

3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。

（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔20xx〕70号），和人事部《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔20xx〕87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定

岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。

许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。四要抓好结构管理，实行科学化管理。控制编制数量一直是我们日常管理的一个重点，但编制管理仅仅管理编制数量还很不够，还应将管理延伸到结构管理，这是促进机构编制管理科学化、合理化的一个重要突破点。机构编制部门要把机关事业单位编制结构管理作为一项重点工作来抓，实现以偏重批编制数量向抓好结构管理转变。特别是事业单位，要区分管理人员编制、专业技术人员编制、工勤人员编制等编制结构，根据事业单位的社会功能和属性，对每类单位明确不同的编制结构标准，对每个事业单位明确三类编制的具体比例和数量，各单位再按此结构比例使用编制和配备人员。这样，才能使机构编制管理更趋科学合理。 城乡之间专业技术人员配置失衡 （三）乡镇机构编制实行实名制的管理

实行编制实名制是机构编制管理的一种新的尝试，它既是管编与管人的有效结合点，又是加强机构编制监督管理的有力突破口，它的实行，有利于形成机构编制、人员、财政预算相互配套相互约束的机制，有利于从源头上控制财政供养人员的增长，有利于加强社会监督，从而充分尊重和落实群众对机构编制管理工作的知情权和监督权。木垒县为落实编制实名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、编制落实到人。通过机构编制、组织人事、财政等部门相互配合，组织专人对机关事业单位在编在职人员进行了彻底清理和核对，保证机构编制部门的在编人员、组织人事部

门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况“三相符”，为编制实名制管理的顺利实施奠定基础。

2、实名建立“双证”。继续完善《机构编制管理证》（称为单位证）。《管理证》实行双证管理，单位一本，编制部门一本，在《管理证》中规范完整地对在职人员及其所在岗位、占用编制类别逐一登记，并形成完善的办理程序，对领证、增人上编、减人下编、人员编制变更、办理时间进行严格规定，实现动态管理人员编制。

3、适时对外公示。建立单位证和个人证工作完成后，在编制部门的监督下，由所在单位进行对外公示，接受群众监督。

编制实名制管理的实施，促进了机构编制宏观与微观管理的有机结合，实现了静态管理向动态管理的有效转变，有利于强化机构编制管理和群众监督，使机构编制部门与组织、人事、财政等部门相互配套约束更加有效，防止了超编进人、混编混岗、“吃空饷”和随意调整人员编制等现象的发生，为实行“阳光编制”奠定了良好的基础。

 

第二篇：事业单位转正述职报告

述 职 报 告

尊敬的各位领导、各位同事：

今天很高兴能在这里给大家汇报我一年来的工作情况，20xx年x月参加工作以来，不知不觉一年的时间过去了，在这一年的时间里，我从一个刚刚迈出大学门口的学生逐渐成长为一名机关事业单位的工作人员，角色转变之顺利超出了我的预期，当然这与上级领导和同事们的关心与帮助是分不开的。在此，我向关心爱护我的各位领导和同事们表示真诚的感谢！下面，我就简要地将个人一年来的工作情况向各位领导和同事汇报：

政治思想方面,我十分重视自身的政治思想建设，和道德品质培养，自参加工作，我就向组织上递交了入党申请书，20xx年年初我得到了组织的认可，成为了一名入党积极分子，虽然离成为正式党员我还有一段路要走，但是，无论在工作或是生活，我都严格按照一个共 产 党员的标准来要求自己，积极参与党组织的各项活动，同时虚心学习优秀党员们的良好道德品质，努力提高自我品德修养。

工作方面（能、勤、绩）：由于单位领导的关心和重视，在一年的时间里，我先是分配到农业局土肥站，20xx年x月又被调到业务更加繁忙的粮油站，这样的轮岗不仅拓展了我的知识面，也提高了我的业务能力，更培养了我的大局观和全局意识。

在农业局土肥站工作期间，我参与了县域测土配方施肥项目、土壤有机质提升项目的实施，以及多项新型肥料肥效试验。在土肥站工作的半年里我收获很多，也取得了一定的成绩：为松柏镇镇湖坪村一

百余农户现场个性化服务，发放施肥建议卡，指导农户科学合理施肥，得到了当地老百姓的一致好评；完成了松柏镇绿肥推广与种植任务；通过试验总结分析得出了新型水溶肥料对农作物生长的影响，为该新型肥料推广应用打下了良好的理论基础。由于各方面表现比较突出，站里曾先后多次指派我去长沙接受县域测土配方施肥专家系统以及有机质项目管理系统培训，通过培训我掌握了相关技能并取得了结业证书。20xx年底被评为湘西州耕地质量建设与管理工作先进个人。 20xx年年初，我由土壤肥料工作站调到了粮油作物技术服务站，虽然都是从事农业技术服务，但从业务角度来说却又有很大的区别，粮油站是农业局的业务大站，主要负责拟定全县粮油作物发展的政策、规划、计划并组织实施；负责指导粮油作物种植和布局调整、标准化生产和优质、高产、高效创建工作等。粮油站是个十分锻炼人的站，业务量大，每年负责实施的项目，大大小小加起来足有十多个，涉及面广，不仅涉及水稻、玉米、油菜，还涉及到马铃薯、花生、荞麦等等，因此作为一个粮油人，你不仅得懂行，还得行行懂，粮油站行使职责主要就是办点做示范、推广现代农业先进技术，与老百姓面对面，为他们解决农业生产上的困惑，所以刚到粮油站的时候我感到了很大的压力，不过现在看来压力也是动力。在粮油站工作的这段日子让我收获不少成长不少，尤其是参与实施《农业部水稻万亩高产创建》项目的这段经历，说到这，我必须向从事农技服务的各位同行表示深深的敬意，因为你们太辛苦，从进入粮油站我就做了一个下乡统计，3月4月两个月里，我有41天在塔卧示范点，5月请婚假15天，

除此之外有11天在点上。6、7、8月也是如此，忙完春播忙秋收忙完秋收又忙冬种，尤其今年的干旱，对于农业是个不小的的打击，不仅百姓急，我们比百姓更急，可以说农技服务人员一刻不得闲。不过我也要说这些繁忙与辛苦都是值得的，因为苦所以过的很充实，如今看着土地上壮硕的玉米棒、稻田里金灿灿的稻穗，所有的辛苦瞬间都化成了甘甜。对于我个人，通过从头至尾的参与这些项目，让我接触到了以前没有接触到的农业生产新技术，学到了以前没有学到过的知识，也让我积累的理论知识结合到了实践，最让我受益的就是的就是，办点驻乡与老百姓同吃同住，切切实实为老百姓做实事，通过此我知道了什么是他们需要的、什么是我们我们该做的。

廉洁自律方面，作为一名入党积极分子和一名公职人员，我能够自觉按照局党组的要求，严格要求自己，始终保持清政廉洁的作风。我深知自己的一切是党和人民赋予的，只有真心实意地为群众谋利益，才能履行好自己的职责，才能赢得职工群众的信赖和支持。

当然，作为一个职场新人，我深深的知道自己还有很多的不足，还需要不断的学习和更多的磨练，因此在今后的日子里，我一定会更加努力，让自己成为名副其实的高学历优秀人才,为湘西州的建设贡献自己的力量。

汇报人：

20xx年x月x日