汇 报 材 料

尊敬的张黎明副部长一行工作组：

首先对你们不辞辛劳莅临洞措乡检查、指导机构编制有关情况，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

现就部长一行工作组此次调研的目的和有关要求，进行简单的汇报。不妥之处，敬请批评指正！

一、洞措乡基本情况

（一）人员基本情况

洞措乡现有行政干部实用27名（县给编制23名，具体为党委4名、人大2名、政府17名）；县编办给乡上事业编制15名。政法编制4名。教育编制为6人，现在教育部门有正式教师11名，卫生院有医生3名，护士1名；文广影视部门没有正式编制人员；农牧林水类干部编制为2名，实用4名；后勤编制为2名，现在实有2名。

当前从全乡机关运行情况来看，基本能够满足办事要

求。但是存在一些岗位人员被借调的情况较为突出。编制占在乡政府内，其实际在岗率非常低。上级部门为了充实其内部人员，以借调的方式将大批人员调走，然而又未能及时补充，导致其实际办事人员紧缺。再则就是存在经基层多年培养后，部分干部基层经验丰富，能够独自胜任基层工作之时， 1

却又被调走，部分新参加工作人员未能胜任岗位需求，导致工作的延续性降低。

（二）经济发展基本情况

洞措乡20xx年生产总值为19006598.5元。乡政府本级财政收入基本为零，每年只能靠国家财政拨付进行基本的运转。在财力紧张的情况下，主要是通过对口联系单位予以帮扶支持。20xx年全乡农牧民人均纯收入达到3880元，低于全县农牧民人均收入，属于较为贫困的乡。乡一级基层政权，每年都能够认真落实县政府相关部门的政府项目，主要涉及安居工程建设、农牧业基础项目建设、水利基础项目建设，主管部门在上级，乡一级只单纯的承担监管职能，确保项目建设按期完工。全部实行的是乡级财政县管的体制。

（三）社会发展情况

根据20xx年年底统计数据，洞措乡全乡先用牧户610户，人口为2598人。全乡总面积为1.5万平方公里，下辖5个行政村，共有11个作业组。

洞措乡维护社会稳定工作任务非常紧。因为地处安狮、拉狮公路沿线，地理位置非常突出，过往车辆及人员非常多，与那曲地区的尼玛县、日喀则地区的仲巴县、本地区的措勤县接壤。按照属地管理的原则，我乡主要从加强过往人员车辆的排查、拉康僧人教育管理、其他地区人员流入我乡的监控、清退僧尼的管控等方面加强维护社会稳定工作。在重大、 2

敏感时段主要加强过往人员和车辆的排查、登记工作，协助上级部门进行严密的监控和管理。针对寺庙（拉康）的管理工作，我乡能够严格执行县委统战、民宗部门的有关要求和指示精神，主要从增强僧人法制观念，增强他们爱国爱教意识，大力开展民族团结进步工作，努力做好内部管理，认真落实好上级的法规政策，努力做到“三不出”的要求。同时认真做好民族宗教政策的宣传工作，严格执行宗教管理工作纪律，严密监视并制止非法从事宗教活动。对于流入我乡境内的其他地区及县的人员，主要是采取村级治保严密监控，并认真执行登记工作，及时上报乡综治办公室进行核查、确认工作，严防不法分子流入。针对清退僧人实行一对一监控、帮扶，主要从解决基本生产、生活资料入手，帮助他们尽快转变、适应。

（四）自然环境及交通状况方面

洞措乡平均海拔为4600米左右，属于高原性气候，容易受到风灾、水灾及雪灾的侵害。洞措乡距离县城驻地为90公里，下辖的五个行政村村委会距乡政府具体情况：洞措村村委会距离乡政府9公里；次仁果来村村委会距离乡政府35公里；确登村村委会距离乡政府25公里；夏龙村村委会距离乡政府65公里；那木起村村委会距离乡政府58公里。

（五）特殊问题方面

洞措乡党委、政府每年承担着县委、政府的大量工作， 3

具体涉及到县上有关部门的各项工作任务。具体而言，乡党委主要从全乡大局出发，重点开展维护社会稳定、党的基层政权组织建设、机关干部的脚印管理；乡政府主要是开展项目实施、大力发展好牧业生产，积极落实好党和国家的支农惠农政策，帮助村级组织发展村集体经济，认真落实好上级部门的涉农项目建设，主要开展好监管、督促工作。

根据高原气候变化的实际情况，全年适合在村一级开展工作的时间较短，一般情况下都是自年初的5月份——10月份开展大量的基层服务型工作；各村、作业组每年转场次数为2次，平均天数为150天。驻村、蹲点帮助开展工作情况，每名干部下村蹲点帮助村里开展工作的时间平均达到4个月以上。

二、“三定”组织运行过程中存在的问题和困难，以及意见、建议

现在根据县机编办的要求，结合当前乡镇工作的实际，我乡也相应的成立了四大办公室，拟定了各办公室工作人员。按照要求每个办公室必须配备一名办公室主任，三名工作人员，且必须要行政编制人员，大学生村官、事业编制人员不能安排到办公室。然则在具体实际工作中，我乡主要是将副科级干部安排为办公室主任，并一般干部（行政编制）安排进入办公室工作。针对人员少的情况下，我乡主要是实行交叉任职，兼多职的工作方式。按照组织要求，要做到定 4

岗、定员、定责任的“三定”要求，但是实际在基层的具体操作过程中，根本无法达到也不能满足当前的工作需要。

针对以上问题，建议进一步加强行政工作人员的配备，以此进一步充实办公室人员编制。建议能否将事业编制人员安排进入办公室工作，实行一专多能，身兼数职的工作要求。再则就是进一步加强人才的引进工作，注重对人才的培养和发展，切实注重专业知识的发挥。

三、对进一步加强乡镇基础工作的意见和建议

随着社会的发展和不断进步，我们提出要建设学习型、服务型政府组织，面向广大群众，特别是地处边远地区，恶劣的气候环境，极差的基础条件严重制约并影响着基层建设的全面进步和发展。

如何进一步加强基础工作，创造性的开展工作，促使工作能够步入正规化、科学化的轨道，是摆在每一名基层干部眼前的一项急事、难事。面对困难，我们大胆思索，积极制定符合要求的新机制、新体制。针对进一步加强基础工作，首先要从完善制度着手，进一步建立健全制度机制，实行制度管人、用人的良好机制。同时，没要重点抓好对制度的贯彻和落实，确保制度真正达到应有的作用；再则就是要加强对干部的教育和管理，从讲政治的高度，注重发挥干部的工作热情，努力培养他们的工作积极性。同时要注重关心、关爱干部，从小事关心，做到事事关心，时刻关爱，帮助其树 5

立集体意识，增强其集体观念，增强集体荣誉感；三是大力引导群众转变意识，树立勤劳致富的思想观念。帮助他们拓展眼界，拓宽思想认识，积极实行“走出去、引进来”的工作方法，认真开展对比教育，增强他们发展进步的意识；四是针对基层维护社会稳定工作，要坚决贯彻执行好党和国家的政策，始终坚持党的坚决领导，夯实党的执政基础，大力开展反分裂斗争教育。进一步严肃宗教管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应；五是针对经济发展方面，要做大做强第一产业，发展好支柱产业，形成一批能够起到示范带动作用的经济实体。立足当前、着眼长远，帮助群众寻找致富路子，大力加强市场经济意识的引导工作，切实纠正那种等、靠、要的思想。

四、经济发展实际需要的机构和人员编制的意见

经济发展事关重大，关系群众的切身利益，直接影响着社会的发展和稳定。针对经济发展，当前我们主要抓的就是牧业生产的科学水平的提高，靠科技促进牧业生产进步。进一步加强基层村域经济的发展，着重从发展经济实体出发，注重抓好村集体经济的发展，大力组建和实施一些村经济合作组织，坚决克服自然、信息、市场的制约和影响。为了进一步促进经济发展，需要进一步加强经济发展方面的农牧、水利部门的建设和完善，并切实要引进专业人才队伍，加强对牧区经济发展形势的研判，同时要加强对项目的申报工 6

作。建议对涉及经济发展工作的机构要做到进一步细化、充实、完善，不可将农牧林水混同对待。而应该区别对待、分类指导、有序发展和进步。

五、社会管理和公共服务方面实际需要的机构和人员编制的意见

社会管理和公共服务方面涉及到社会治安综合治理、人居环境改造、计划生育、涉农保险和政策落实等等方面。针对这一点，需要进一步加强对社会面管理工作的扩大，努力加强对人员的培训，帮助他们提高认识面，分清哪些是属于社会管理方面，哪些是属于公共服务方面。

六、维稳工作的实际需要的机构和人员编制方面

维护社会稳定事关重大，涉及方方面面，责任重大，影响深远。当前维护社会稳定工作，我们始终坚持“点线面结合，党政军警民联防”的维稳工作方针，注重加强社会面的排查、重点群体和人员、特殊人员的监控、管理和教育，切实加强事故苗头的预防，积极听取群众意见，努力化解群众矛盾，注重抓好民生工作，有效的促进了社会的持续稳定。但是稳定工作不能放松，必须时刻保持高度的警惕，必须加强预警机制的完善和落实，做到事无大小，件件关心。作为乡镇一级组织，必须进一步加强和充实维稳工作人员和机构，注重加强对派出所作用的发挥，增强执法人员的素质，提高他们的思想认识，坚决做到用铁的纪律维护法律的尊严和法律的 7

威慑力。再则就是要配齐配强宗教领域管理人员，切实培养一批懂法律懂宗教政策的干部，必须做到熟悉宗教管理的程序和管理原则，要加强对这些干部的平时关心和关爱，帮助他们树立牢固的纪律观念。切实做到宗教工作有专业人员管，实行内行管理的工作格局。要坚决纠正当前存在的一些年轻干部不懂宗教政策，然而却从事宗教管理，对一些问题处理不当，导致问题出现的错误做法。要切实完善好寺管会工作制度和工作纪律，必须配备专职人员。

七、发挥政府职能作用方面

乡政府职能发挥主要涉及“加强基层组织建设、夯实基层基础，加强社会管理、维护社会稳定，促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生”四个方面，自从机构编制改革以来，我乡的政府职能进一步细化到四个办公室，各办公室各司其职，有利于工作效率的提高，避免了职能权利的交叉，进一步夯实了体制机构。但是，在实际工作中，缺乏专业性人才或者是办公室人员专业业务素质不高，必须要进一步加强对办公室人员业务技能的培训。另外，办公室硬件配备不能有效的满足各办公室的办公需要，因此而需要进一步配齐配好办公硬件。

八、基层党组织建设及干部队伍建设、制度制定及落实方面

（一）基层党组织建设方面

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基层党组织是构建和谐社会的基础，在社会管理中担负着领导核心责任，有着不可替代的作用。我乡党委从如何发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用等方面入手，切实加强基层党组织的建设。在新形势下，不断加强创新活动内容和方式，把阶段性重点工作和创先争优活动有机的结合起来，加强对基层党组织的引导和管理，使基层党组织不断的适应社会形势的要求。积极培育、支持和正确引导基层党组织成为党联系牧民群众的桥梁和纽带。但是，基层党建工作任重而道远，我乡基层党组织建设存在着党组织活动阵地不足，村级党支部对党员的管理办法少，村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展不够，党建转向经费不足等问题。要进一步完善基层党组织建设，必须要进一步加强活动阵地建设，加强对村级党支部书记的学习培训，进一步丰富活动形式，完善村级党支部党员管理。

（二）干部队伍建设方面

干部队伍建设一直是我乡常抓不懈的课题，一直高效团结的干部队伍是各项工作能圆满完成的强大保障。抓好干部队伍建设，关键在领导。乡领导一直高度重视干部队伍建设，以身作则，为干部树立良好的典范；其次是和干部交心，关心干部的工作生活 ，和干部心相通情相连；三是严格教育、严格要求、严格管理干部。加强对干部的学习教育，将学习 9

教育和我乡实际、上级文件精神等相结合，增加干部对政策法规的理解和把握能力、自主学习能力。我乡虽一直坚持抓好干部队伍建设管理，但在实际管理中存在着干部典型示范作用不够明显、创业热情不高、干部思想不够解放、人员结构不尽合理等问题，针对以上问题，下一步必须要进一步科学配好干部，以有效的激励手段激发干部创业的热情，充实基层的专业技术人才，搞一次思想大解放运动，把广大干部的思想引导到推动跨越式发展上来。

（三）工作机制及制度建设方面

以制度管人，让日常工作的开展做到有章可循，干部有功必赏，有过则罚是建立工作制度的主要目的。我乡针对实际，建立健全了各项工作机制和管理规章制度，一是狠抓常态机制。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性。二是强化激励机制。坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。

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第二篇：机构编制核查工作汇报材料

科学组织 扎实推进

全面开展机构编制核查工作

XXX市XXXXX区委编办

20xx年x月x日

根据省编办《关于印发河南省机构编制核查试点工作方案的通知》（豫编办?20xx?32号），我区机构编制核查工作在区委、区政府正确领导和省、市编办的指导下，在全区各部门大力协助配合下，精心组织、周密部署，较好的完成了机构编制核查工作。

一、领导重视，组织科学

3月x日，区编办接到市编办确定我区为XX市机构编制核查试点单位的通知后，及时向区委、区政府主要领导进行了汇报，区领导高度重视，要求做到“三个到位”，即请示沟通到位、协调到位、落实到位；为确保机构编制核查试点工作的顺利进行，区编委为编办配置了２台电脑。按照领导要求，区编办统一思想，积极进行沟通协调，在时间紧、任务重的情况下，加班加点，克服困难，制定了符合我区实际的机构编制核查实施方案，上报区编委会和区政府研究确定。成立了以区长、编委主任为组长，组织部部长、常务副区长为副组长，组织、编制、人社、财政、监察负责人为成员的领导小组，负责组织指导全区机构编制核查工作。３月９日召开了由区长、编委主任做动员，

常务副区长安排部署工作，各单位党政一把手参加的机构编制核查工作动员大会，下发了《XXXX区机构编制核查工作实施方案》。要求各部门主要领导负总责，明确一名领导亲自抓，指派一名同志为本部门机构编制核查工作联络员，主动配合，严格按照实施方案规定的时间和内容，完成机构编制核查工作。

二、积极创新，全面自查

区编办在省市9个统计表的基础上，又增加了“单位名称与公章对照表”、“离退休人员信息统计表”、“编外用人信息统计表”和“在编人员公示表”四张表格，并对各类表格进行了详细的说明。达到了核对各单位公章名称是否与机构编制部门批文和“三定”规定相一致，公章与部门名称是否一致、是否有字迹模糊、规格大小不规范等现象的目的，维护了公章的合法性和严肃性。同时，便于核查财政经费核拨情况，便于对未及时办理销编手续的已退休人员进行销编。为方便自查，编办为各单位提供机构编制信息xx份。各单位都能按时间、按要求、按标准完成自查、核对、公示，并在部门主要负责人签字确认后，及时上报各类统计表、更新证明材料和自查报告。区编办在接到各单位上报的XX份自查报告和各类表格XXXX张后，与实名制数据库中的信息逐单位逐个人的进行了严格的核对，共核对了XXXXX人次的人员信息，为实地核查做好预热，便于实地直接纠错、核对确认，提出整改意见。

三、多措并举，实地核查

由区编办牵头，从组织部、编办、人社局、财政局、监察局抽调专业精、业务强的人员组成机构编制实地核查小组，集中利用三周时间，采取召开座谈会、听取报告、查阅资料、实地查看等方式方法，赴各单位逐人逐项进行核查。 进行查纪律与监察结合，看有没有长期无故不上班的，有没有上班时间违纪违规的；查领导职数配备与组织部结合。看是否按照“三定”规定配备领导职数，是否按组织程序配备领导干部；查用人与人社局结合。看是否按实名制台帐审核工资、发放医保，是否有编外用人，是否按规定办理人员调动手续和办理退休手续；查经费与财政局结合。看经费预算、核拨与实名制台帐是否相一致，是否人员调出和长期不上班仍按标准核拨经费的“四查四看”。通过对全区XXX家单位每单位XX项信息，XXXX人的信息逐一核查，基本做到了“十清”。截止目前，已导入《编制实名制管理系统》人员信息2086条，归纳文档资料（自查报告、销编报告、审批文件、任职文件、填报表格、规范文件、信息更新证明材料）7类27000多份。完善了区直机关台帐、乡镇机关台帐、街道机关台帐、政法机关台帐、 区属事业单位台帐、乡镇事业单位台帐、街道事业单位台帐等7大类机构编制管理台帐。

四、完善制度，加强管理

机构编制审批文件作为各部门单位的“户口簿”，记载各机关和事业单位机构名称变更、成立、撤消、合并时间，隶属关系，职权范围，编制扩大与缩小等变化情况。是各机关和事业单位正常履行职能，合法开展业务的有效依据。通过单位自查与集中核查，帮助各单位建立和完善机构编制文件档案库，理清本部门机构编制现状，促进单位开展业务有依有据，合理合法，为规范事业单位“三定”方案，在机构规格、编制数、供给渠道不变的基础上，下发了《关于规范事业单位“三定”方案的通知》（XX编办?20xx?3号），目前各事业单位“三定”方案已进入审批阶段，确保了事业单位审批文件清的要求。为确保信息的准确性，要求所有人员变更信息都附有证明材料复印件；为实现实名制信息的完整性，要求各单位收集所有在编人员电子版照片，完善实名制数据库；为保证实名制信息的及时性，每月与组织、人社、财政部门沟通衔接一次，做到及时更新。并根据实际情况，进一步规范编制使用申请制度，严格增（减）编制办理流程。并实行“一周一核、一月一清、一季一汇总”的机构编制核查工作长效机制，强化机构编制管理。

五、存在问题

（一）审批文件不规范。一类是部分学校只成立单位而未对机构规格、领导职数明确核定。另一类是成立了单位，定了规格，确定了编制，但没有核定领导职数和职责。第三类是一些早期成立的单位，

无审批文件或找不到审批文件。

（二）实名制数据库信息更新不及时。主要原因是对人员信息变更没有进行及时修正。

（三）人员年龄结构不合理。从目前我区行政机关人员年龄分布来看，45岁以上人员占总人数一半以上，30岁以下的只有6%，“老龄化”趋势日益突出。其原因是退出领导岗位的56人仍占用编制。

六、建议

一是在机构编制核查中，乡镇要求增加机构编制的呼声较高，建议在合理划分权责分工、科学界定乡镇政府职能定位的前提下，根据实际需要，适时调整乡镇的机构设置和编制配备；二是建议在下一步全面展开的机构编制核查中，将机构编制工作中的历史遗留问题，彻底解决，不留死角。