拖欠农民工工资的四大因素及对策

程龙

据中国质量万里行网站等媒体报道：武荆高速拖欠农民工工资约2亿元，导致农民工元月x日（离除夕仅两天）围堵武荆高速钟祥出口及钟祥市人民政府。笔者所在区人民政府也于元月x日接待了128名农民工集体上访，诉求追讨被拖欠的18万元血汗钱。其它地方也有不少类似现象发生，是党和政府建设和谐社会必须根除的问题。笔者通过深入调查和认真思考，发现拖欠农民工工资有四大因素，宜对症下药，采取四项对策。

一、四大因素

一是劳动部门监管和执法不严。为了确保农民工能及时领导血汗钱，有关部门制定法规，工程建设承包人必须向劳动部门缴纳“农民工工资保证金”。如果工程建设承包人不能及时给农民工发放工资，劳动部门就可代为发放。但是，在实际过程中，可能有种种原因导致劳动部门没有依法征缴“农民工工资保证金”。如：有的领导打着支持工程建设的旗号，为工程建设承包人说情，给劳动部门施加压力，劳动部门不得不放弃征缴。

二是包头恶意拖欠。农民工一般文化水平较低，法制意识淡薄，在建设工地通常是做临时工，没有与雇工方签定劳动合同。他们也是弱势群体，一般没有后台，话语权很小，没有约束雇工方的能力，处于被雇工方肆意盘剥的地位。有

的工程建设包头心黑手辣，借口亏损、资金困难等，采取拒不认帐、逃债等方式恶意拖欠农民工工资。

三是层层转包。现在工程建设一般采用公开招标的方式发标，竞争十分激励。有的建筑单位为了夺标，把“标的”和“标底”压得很低，一般夺标者即使经营有方也只有微利，甚至有的是零利润或亏损夺标。有一家建筑公司的老板对笔者说：“即使亏损也要夺标，因为承接不到业务公司就停摆了，瘫痪了，那样的损失更大。”还有的合格建筑单位夺标后自知无力可图，就从中盘剥一次后转包给不合格建筑单位，不合格建筑单位再盘剥一次后又转包给个人，个人又继续转包。这样，直接组织实施建设的包头是必定要亏损的。但他也是要赚钱的，往往就偷工减料，赊买材料，拖欠农民工工资，拿到工程款后就奈账、躲债，关掉手机，玩起了人间蒸发的鬼把戏。

四是业主拖欠工程款。有些业主发包后不给钱，让工程承包方首先垫资建设，待完成一部分工程后分期付款，完成全部工程并验收后才付清工程建设款，甚至有的业主工程验收很久了也未付清工程款。这样，工程承包方往往会资金周转困难，首先就会打拖欠农民工工资的歪主意。据媒体介绍，武荆高速拖欠农民工工资就是这种情况。

二、四项对策

一是劳动部门必须严格征缴“农民工工资保证金”。征缴“农民工工资保证金”是对工程承包方的有力制约，是确保农民工工资及时足额发放到位的有效措施。劳动部门如果未把“农民工工资保证金”征缴到位的，纪检、监察部门要严肃查处，追究其失职责任。干预劳动部门执法的，纪检、监察部门也要严肃查处，依法依纪追究其责任。

二是要严厉打击恶意拖欠农民工工资。要立法将恶意拖欠农民工工资入罪。要界定恶意拖欠农民工工资罪标准，按正常预算工程标的是亏损却夺标，夺标实施工程建设后又不及时足额发放农民工工资的，就定为“恶意拖欠农民工工资罪”。

三是严禁层层转包。工程承包单位夺标后不得转包，必须自行组织实施建设。如从中盘剥后转包的，应视为有危害社会的非法暴利，应追缴国库，并给予重罚。工程承包单位夺标后转包给不合格单位或个人的，罪加一种（危害社会的非法经营罪），数罪并罚。业主必须加强对工程建设夺标方和工程建设承包方的监管，并负连带责任，特别是要对拖欠农民工工资负责。

四是严禁业主拖欠。业主确因有困难无法付清全额工程款的，即使借债也必须负责直接足额发放农民工工资，否则，追究其拖欠农民工工资罪。业主是党政组织的，由其“一把

手”承担责任，是企事业单位的由其法人代表承担责任，是个人的由本人承担责任。

 

第二篇：新生代农民工职业发展的影响因素及对策

新生代农民工职业发展的影响因素及对策

摘要：文章在已有文献的基础上，首先分析了新生代农民工的概念内涵和特点，接着就新生代农民工的职业发展影响因素进行了总结，最后提出了解决新生代农民工职业发展的对策，并进行了总结和展望。

关键词：新生代农民工；职业发展；对策

新生代农民工问题为社会关注的重点问题之一，新生代农民工占整个农村流动劳动力人口的大部分，他们是未来城市发展的不可或缺的重要后备劳动力资源。

1 新生代农民工的概念内涵和特点

①概念内涵。新生代农民工是指19xx年以后出生、年龄在16-30岁之间、20世纪xx年代中后期外出务工、主要从事第二、第三产业劳动，但户籍身份是农民的劳动者。目前，我国新生代农民工超过1亿人，已成为农民工群体的主体，是当代中国产业工人的重要组成部分。相对于父辈，新生代农民工群体特征有许多积极的变化，如文化程度总体较高，有较远的人生职业规划等，但也存在技能和经验较少、就业质量较低、公共服务可及性差等问题。

②新生代农民工特点。文化综合素质普遍提高。新生代农民工普遍接受了较多的受教育机会。因此，他们往往具备比父辈更高的文化水平，大多具备初中以上学历，部分农民工还获得了高中生或者中专生学历。生活需求多样化。新生代农民工大多接受了教育，他们对电脑等高科技产品大多了解和使用，他们在城市里打工也会注重自身精神文化生活的追求，城市里丰富多彩的文化生活和潜在的发展机遇以及方便的上网条件也吸引着他们，另外，维权意识和法律意识增强。

2 新生代农民工职业发展的影响因素

①工作技能和职业教育水平。虽然新生代农民工相对于他们的父辈来说，具备了年龄和学习能力的优势，但是他们较低层次的工作技能和职业教育水平依然会在他们职业发展的早期产生影响。由于缺乏专而精的技术本领，在面临城市劳动力市场选择时，往往处于不利地位，只能被动接受一些简单而重复性的工作。

②农民工家庭环境和工作文化。我国八十年来以来实行计划生育政策，大多数的新生代农民工是独生子，一方面他们的父母必须要由他们来赡养，承担着养老压力，另一方面他们大部分人已经或即将面临子女教育问题，这些都在一定程度上制约着新生代农民工的职业发展。

③现行的户籍制度。我国现存的长期实行的是城乡分割的二元户籍制度，大多数的新生代农民工希望通过作者简介：锡福亮，中南财经政法大学工商管理学院人力资源管

理专业。自己的努力在城市里买房过城里人生活，但是由于户籍制度的限制，新生代农民工只能人在城市工作，而户籍在农村。

④农民工社会保障问题。尽管我国颁布了新劳动合同法，保护劳动者的合法利益，但是我们应该看到，新生代农民工并没有获得相应的养老、医疗、失业、工伤等社会保险，这些都为新生代农民工职业发展带来了后顾之忧。

3 新生代农民工职业发展的对策

①加强新生代农民工的职业技能教育培训。加强对新生代农民工的职业技能教育培训是推动他们职业顺利发展的重要条件，各地政府也应该根据当地的经济结构调整，对农民工提供实用的职业培训，对新生代农民工进行专业化、多样化的职业培训，促进他们职业的发展。

②改革户籍制度，放宽中小城市落户条件。政府应该加强对户籍制度的改革，简化城市落户的办理程序，加快落实放宽中小城市、小城镇的落户政策，促进符合条件的农业转移人口落户城市，使他们获得与当地城镇居民同等的权益。

③完善新生代农民工的社会保障制度。应该建立符合新生代农民工特点的社会保障体系，将稳定就业的农民工纳入现行的城镇社会保障制度，对不稳定就业的农民工，创新机制妥善解决。

④完善法律法规，保护农民工合法权益。完善的法律法规能给农民工维护自身合法权益带来法律保障，有利于他们的职业发展。因此，我国应全面推进劳动合同制度，健全工资支付保障制度，健全劳资纠纷协调机制，形成农民工工资合理增长机制。

4 结语

新生代农民工已经成为我国经济社会发展中的重要力量，其职业发展的好坏一定意义上影响着国家未来的经济竞争力。文章通过对新生代农民工职业发展的影响因素和对策的探讨，对促进新生代农民工职业发展有一定的理论和实践价值。

参考文献：

[1]刘传江.第二代农民工及其市民化研究[J].中国人口·资源与环境,20xx,(1).