XXXXX局

开展机关效能建设工作总结

ＸＸＸ县机关效能建设办公室：

为认真贯彻落实县委、县政府《关于开展机关效能建设的决定》和《关于开展机关效能建设的实施意见》精神，确保机关效能建设取得成效，按照县委、县政府的统一部署，我局结合实际，广泛深入地开展了机关效能建设各阶段工作。现将工作情况总结如下：

一、充分认识开展机关效能建设的重要性和紧迫性

近年来，我局相继开展了机关作风整顿，“保持共 产 党员先进性教育”、团队精神教育；今年在机关效能建设过程中又相继开展了解放思想大讨论和“执政为民、服务发展”等一系列活动；班子建设、干部队伍建设、管理基础建设、干部思想作风建设取得了明显成效。但从高标准严要求上看，机关效能中仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在学习、工作纪律、工作作风、服务意识等四个方面，有些问题还比较突出。当前，要实现我县地税事业新的创新与发展，全面推进依法治税建设，开展机关效能建设尤显重要和紧迫。

二、加强领导，明确目标，落实任务

为确保机关效能建设工作的顺利开展，成立了机关效能建设工作领导小组，党组书记、局长任组长，副局长、纪检组长任副

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组长，县局机关相关科室主要负责人为成员，机关效能建设工作领导小组下设办公室，办公室设在监察室，主要负责全县地税系统机关效能建设工作的组织实施、综合协调、暗访督查、检查总结、宣传报道，负责对群众投诉的处理。同时也要求各地税所、稽查局也要相应成立领导小组，明确职责，制定切合实际的实施方案及相关制度，确保本单位效能建设工作顺利开展。

根据县委、县府关于开展机关效能建设的总体要求，制定了《ＸＸＸ县Ｘ地税局关于开展机关效能建设的实施意见》。

一是明确工作目标。以“规范、透明、高效、便民”为主题，以强化制度建设、规范机关行为、深化行政审批制度改革、提高机关办事效率，增强工作透明度、转变机关作风为重点，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，提升机关和机关干部的工作水平和工作效率，提高人民群众的满意度为目标。

二是分解责任，落实任务。以建立健全科学决策机制、加强规范性文件和内部管理制度的清理、建立完善效能岗位责任制、服务承诺制、工作时限制、会议审批制、地税执法责任制、行政审批制为主要内容，落实了牵头部门和协办部门，按照时间进度、职责分工、各司其职的要求，作好各项工作的落实。

三是落实各阶段的工作步骤和要求。对宣传发动、自查清理、整改问题、建章立制、巩固提高、检查总结各阶段的工作都进行了认真细化和落实。

四是强化检查督促。对各单位的机关效能建设情况，县局机–2–

关效能建设工作领导小组，进行不定期的检查，既要明查，也要暗访，既要组织突击性的检查，也要坚持经常性的检查，确保机关效能建设各项措施落到实处，保证机关效能建设顺利持久开展。

三、广泛宣传发动

一是学习有关文件精神。组织机关干部职工认真学习县委、县政府关于加强机关效能建设的有关文件精神。要求全局干部职工按照县委、县政府的统一部署，力求做到思想认识统一、检查问题到位、整改措施落实、工作责任明确，从思想上、制度上和机制上着力解决机关和机关干部中存在的突出问题，提高服务质量和工作效率。

二是召开动员大会。召开了全县地税系统机关效能建设工作动员会，全县地税系统正（副）所长、局机关、稽查局、城区所共125余人参加了会议。会上，县局领导作了动员报告，提出了具体工作要求。

三是努力营造氛围。为了使机关效能建设深入人心，增强干部职工的效能意识，设置了机关效能建设宣传专栏，广泛宣传开展机关效能建设活动的目的意义、总体要求、工作步骤等；在县局醒目位置悬挂机关效能投诉评议箱；在地税网页上增设了机关效能建设专题栏目，设置了组织领导、工作安排、工作动态、相关制度等子栏目；同时编印和上报了机关效能建设工作动态简报7期。

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通过宣传发动，干部职工对机关效能建设工作的重要性和必要性有了新的认识，增强了干部职工依法行政、优化发展环境的责任感和紧迫感。

四、认真开展自查清理，切实整改突出问题

（一）明确自查清理阶段的工作目标，认真查找单位和个人在机关效能上存在的问题。按照县委、县政府的统一部署，结合我局实际，制定了《ＸＸＸ县Ｘ地税局关于开展机关效能建设自查清理阶段工作的安排意见》，要求各地税所、稽查局、机关各科室和每个干部职工，都要认真查找在履行职责、严格执法、文明服务、办事效率、工作作风、工作质量、工作纪律、廉洁自律等方面存在的机关效能问题。在走访服务对象、行风监测站、设立征求意见箱等形式广泛征求意见的基础上，结合单位和个人自查出的问题，经整理和梳理，我局机关效能建设存在的主要问题有以下几个方面：一是少数地税人员综合素质不高，纳税服务意识不强，态度生硬、效率低；二是地税政策宣传力度不够，不深入；三是个别地税人员有吃、拿、卡、要等不廉洁行为；四是少数地税人员执法行为不规范、不公正；五是机关少数干部工作作风不深入。

（二）正视存在问题，切实加强整改。针对单位和个人在机关效能建设中存在的问题，县局党组认真研究，分析了问题存在的原因，并提出了相应的整改方案和整改措施。县局班子成员按照分工，各司其职，实行整改工作责任制，将整改任务落实到科、–4–

室、所，落实到具体人员。通过整改力争在四个方面要有所突破：一是在规范行为，提高干部素质方面要有所突破；二是继续建章立制，在规范地税执法权和行政管理权方面要有所突破；三是认真做好地税综合征管软件的运用，在地税信息化建设和现代办公手段方面要有所突破；四是强化地税征管，在组织收入质量方面要有所突破。

（三）认真清理行政审批事项、收费情况和内部管理情况，制定和完善有关制度。对行政审批、收费和内部管理情况落实了相关职能科室进行了认真的清理，制定了《ＸＸＸ县Ｘ地税局地税规范性文件和内部管理制度清理方案》，明确了地税规范性文件和内部管理制度清理的具体要求，重点对行政管理相对人增加义务、对地税机关增加权力和责任以及超过行政管理能力的内容予以清理，对违背上位法或者相互矛盾的文件内容予以纠正，做到现行规范性文件条款有效。通过对20xx年1月1日至20xx年3月31日拟发的地税规范性文件和内部管理制度的清理，共涉及规范性文件3390个，其中属于内部管理，转发和制发类文件对行政管理相对人未增加义务、对地税机关未增加权力和责任及超过行政管理能力等内容的规范性文件3584个；有补充意见的转发类文件和本局制发文件需废止和修改的有26个，其中：废止25个、修改3个，对废止和修改的有关文件，按有关规定予以了发布。

为了使各项工作规范化、制度化、不断提高工作效率和质量，保证党的路线、方针、政策在全县地税系统的正确贯彻执行，制

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定了《ＸＸＸ县Ｘ地税局党组工作规则》、《ＸＸＸ县Ｘ地税局工作规则》、《ＸＸＸ县Ｘ地税局督查督办工作规则》，建立和完善了机关内部决策程序，重大事项集体合议的决策机制；同时为了进一步规范机关行为，做到用制度来管人管事，制定和完善了《岗位责任制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《首问责任制》、《服务承诺制》、《AB岗工作制》等制度。

（四）建立投诉中心，受理投诉举报。县局机关效能建设办公室设立了效能投诉中心，投诉中心设在监察室，负责受理机关效能建设的投诉举报，对群众投诉应有举必查，查必有果。凡是查证属实违反规定的，一律按有关规定追究责任。

（五）认真办理行政审批，严格收费标准，做到审批事项即办即评。为了进一步深化行政审批制度改革，提高机关行政效能，转变工作作风，我局将57个行政审批项目纳入即办即评，在办理行政审批过程中，严格按照《ＸＸＸ县行政审批即办即评工作管理暂行办法》规定的程序办件。今年，已接件办理的行政审批事项共259件，已办结549件；按规定的行政审批时限由原来的401天，已缩短为200天；审批费用只对地税登记证收取工本费，其他审批项目均不收费，并且从9月1日起，地税登记证收费由原来的40元，已调为10元（需要镜框的为20元）。

五、采取有效措施，努力提高机关效能

（一）规范内部机构设置，强化机关效能。本着“精简、效能、规范、统一”的原则，对内设机构和工作职能，进行了调整–6–

和规范。为了适应行政审批制度的改革，规范地税文件的会签、清理、备案以及对地税法律、法规的执行情况进行监督检查设置了政策法规科，强化了对地税执法环节的有效监控；为了便利纳税人办理各种涉税事项，设置了办税服务厅，统一实行了涉税事项的集中受理，方便了纳税人，减少了办事环节和工作程序，提高了工作效率。

（二）开展廉政执法效能监察，强化地税执法和行政管理效能。为了坚决纠正处理有令不行、有禁不止和不廉洁行为，切实解决“疏于管理、淡化责任”问题，达到由后果治理向源头治理、事后惩处向事前防范的转变，防止地税执法权和行政管理权滥用，推进反腐败抓源头工作和效能建设工作的深入开展，我局制定了《ＸＸＸ县Ｘ地税局关于20xx年廉政执法效能监察工作的实施意见》，从5月起至8月底分阶段对领导干部执行廉洁从政准则和地税人员执行廉洁自律规定情况为重点开展廉政监察；对现金税款征收、福利企业的地税管理、出口货物退（免）税管理、地税稽查等开展执法监察；对执法过错责任和管理失职责任追究情况、财务经费管理、地税会计和地税票证管理、代征代扣税款手续费支付管理等开展行政监察。共检查发现各类问题23个，对涉及问题的14人进行了执法过错追究；并对问题进行了全面整改，坚决纠正了有令不行、有禁不止的行为，切实解决“疏于管理、淡化责任”问题，从而达到由后果治理向源头治理、事后惩处向事前防范的转变。

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（三）强化重点税源监控，提高组织地税收入的效能。 一是重新调整重点税源监控范围。把部分具有较大税源增长潜力的企业纳入重点税源监控范围，重新确认了28户企业为重点税源监控对象，实行动态跟踪管理，进行重点分析和服务，其监控面达到全县地地税入的72.69%以上。

二是强化涉税信息综合利用。利用地税综合征管系统实时的数据资源，建立重点税源企业台帐，动态反映重点税源企业的税款入库、欠税等征收情况，并据此对重点税源企业的相关指标进行分类、汇总和分析、评价；对其产、供、销及纳税情况、资产状况等进行全方位监控。

三是完善重点税源管理机制。实行重点税源企业管理员负责制，将28户重点监控企业分解至17个地税管理员管理；实行重点税源企业收入定期分析报告以及重大事项随时报告制度，建立地税收入分析预测档案；建立税企日常联系制度，推行局领导走访重点税源监控企业活动。

四是加强日常纳税评估。明确地税管理员应及时汇报重点税源监控户的重大异常情况，严格审核企业报送的有关纳税资料，定期对综合征管数据查询分析，对有疑点的企业进行督促提醒和纳税评估，使重点税源监控与日常管理紧密结合，充分发挥税源监控的管理职能。

（四）加大清缴欠税力度，强化欠税管理效能。在对欠税的管理上，坚持征扶结合的原则。根据企业欠税成因和追欠难易程–8–

度、企业经济效益与发展需要、社会公共责任等综合因素，实行区别对待。在严格以票控税的基础上，兼顾需要与可能，支持汽车齿轮及零部件制造企业，发展生产，拓展市场空间,走发展、涵养税源之路。对就业人员较多，影响一方经济和稳定的企业慎重对待，把握好清欠尺度。在维护社会稳定的前提下，稳步推进清欠工作。

通过加强对欠税情况的监控，加大老欠催缴力度，严格缴欠计划的落实执行，杜绝新欠发生，今年未产生一分的欠税，使催欠工作取得了明显成效。截止目前，已有17户欠税企业递交了分年度缴欠计划书，计划分年度缴欠金额为1800多万元,今年已按计划入库欠税172万元。

（五）努力提高对煤炭行业的地税管理效能。煤炭行业地税占全县地地税入的37.84%，也是ＸＸＸ地方财力的支柱之一。为了加强煤炭行业的地税管理，防止地税流失，我局结合本县实际，采取有效措施，加大了对煤炭行业的征管力度。

一是积极参与综合治税，加强同财政、煤管、地税等部门的协作，参与拟定煤炭行业管理的具体措施，及时与县相关部门交换煤炭过磅信息，加强对煤炭生产经营企业的行业监管。

二是深化地税基础资料管理。对全县45户煤炭生产经营企业的地税登记、#5@p等信息进行了清理检查，做到数据准、信息全。煤炭生产和经销企业在每月纳税申报时，增加报送《ＸＸＸ县煤炭生产经销企业产（购）销存月报表》。

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三是健全账务，规范核算。要求煤炭生产经营企业严格按照地税法律、法规和财务会计核算制度，健全完善账务，并做好核算原始资料的收集，如：工人出工排班记录、上车记录等。

四是加强数据采集分析。深入调查研究，翔实地掌握了各煤矿的生产设计能力、生产场地、财务核算状况、销售渠道、工人数量、原煤质量、销售价格等情况，做好对运费和煤本的价格、数量的配比分析。根据交换的煤炭过磅信息，按月与纳税申报及时比对，比对不符的，及时开展纳税评估，以产量实现对地税的管理和监控。

五是严格落实地税管理员制度，做到管事到户、责任到人。要求管理员每月至少下户一次，随时掌握纳税人的生产经营动态，做到心中有数，及时发现和纠正地税违法行为。

六是强化#5@p管理。严格专用#5@p的管理和四#4@p的管理，对不按规定取得和使用#5@p的企业严格按税法规定处理，坚持以票控税，对欠税企业实施限量供应，确保税款及时足额征收入库。

（六）规范财务管理行为，提高财务管理效能。为了推进党风廉政建设和构建节约型地税机关，我局采取了五项措施，进一步加强了财务管理工作。

一是加强制度管理。修订下发了《ＸＸＸ县Ｘ地税局财务管理实施意见》。实行年度监督检查规划和重点费用项目年度控制目标，对全局预算管理、财务收支管理、基本建设管理和固定资产管理进行审计监督。

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二是加强银行帐户管理。按照设立银行帐户的条件及有关规定，严格履行审批手续，规定各单位只能设立一个备用金账户，严禁私自开户、多头开户、公款私存和私设“小金库”。

三是深化固定资产管理。加强固定资产的清理登记和产权管理，严格登记、调拨、报废、核销审批制度，强化保养和维护工作，严格非经营性资产转经营性资产的管理，提高固定资产使用效益。

四是严格预算管理。遵循量入为出、量力而行、先预算后支出的原则，进一步加强经费的预算管理。严格控制各单位经费的开支范围、列支标准。严格执行备用金限额管理办法。严格借款管理，地税经费一律不准借给外单位和个人。

五是牢固树立勤俭办事业的思想。做到可花可不花的钱坚决不花，可办可不办的事坚决不办，厉行节约，精打细算，提高经费使用效益。

六、以信息化建设为抓手，不断提高机关行政效能

（一）推行“一窗式”办税和网上认证，严格划分前后台职责，改善纳税服务

一是推行“一窗式”办税和网上认证，严格划分前后台职责，改善纳税服务。“一窗式”办税是地税机关以信息化为依托，通过优化整合现有征管信息资源，统一在办税大厅的申报征收窗口，受理增值税一般纳税人纳税申报（包括受理增值税专用#5@p抵扣联认证、纳税申报和IC卡报税），进行票表税比对，比对结

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果处理等工作。

由于防伪税控系统和地税征管系统是两个不同的系统，数据格式不兼容。实行“一窗式”以前，增值税一般纳税人要办理纳税申报，必须先持税控IC卡到报税窗口进行报税，将开票系统开出的增值税专用#5@p存根联信息采集到税控系统中，再持申报表到申报征收窗口开具缴款书、缴纳税款。纳税人办理一次申报要排两次队，耽误时间，同时，一户纳税的申报数据由两个岗位分别录入不同的系统中，相互之间缺乏稽核比对，容易出现“多开票、少申报”的现象，不利于税源控管。

为切实扭转这一局面，提高办事效率，我局通过技术手段，整合了两套系统的数据资源，实现了报税窗口和申报征收窗口均能办理所有申报事务，在申报的同时将纳税人的申报表与其销售开票信息、抵扣信息自动进行实时比对，这样既避免了纳税人来回排队，缩短了办事时间，优化了纳税服务，又堵塞了征管漏洞，提高了征管效率。

二是推行增值税专用#5@p抵扣联网上认证。按照增值税管理的规定，增值税一般纳税人取得的专用#5@p抵扣联需先到地税机关解密认证，认证相符后才可申报抵扣。有的纳税人尤其是大企业取得的#5@p较多，认证一次需要很长时间；有的纳税人距离较远，遇到认证不符或无法认证的#5@p，需要退票重开，难免来回奔波；有的纳税人每月最后一天取得的#5@p不能得到及时认证。为解决纳税人的困难，我局积极推行抵扣联网上认证。网上认证–12–

就是纳税人通过扫描仪将#5@p扫描后，存入特定格式的数据文件，将数据文件传到重庆市Ｘ地税局网站。市地税局接收后，进行解密认证，将认证结果分发到县地税局，县地税局查询后，通知纳税人。纳税人也可直接在市地税局网站查询认证结果。通过网上认证，纳税人足不出户就可随时办理#5@p认证，不再受地税机关作息时间的限制，也不用再来回奔波；取得#5@p后，可以先验明真伪后再决定是否接收，避免不必要的损失。此举极大地方便了纳税人，尤其是那些票量较大的大型重点纳税人。

三是贯彻办税服务厅服务规范，严格划分前后台职责。 办税服务厅单设后，征收和管理、稽查在工作衔接上出现了一些问题。为解决这些问题，我局及时组织相关业务科室开展调研，以《全市地税系统办税服务厅工作规范》为依据，重新明确了征收、管理、稽查的职责划分。职责划分总的原则是严格区分前台和后台，简并业务流程，以充分方便纳税人。纳税人找地税机关办理的事项由办税服务厅受理，地税机关找纳税人的事项由古南地税所办理；充分发挥信息网络的优势，凡通过网络信息查询能够查到的，不再进行资料移交和信息交换。职责重新划分后，在保证管理质量不下降的前提下，简化了原有的业务流程，例如领购普通#5@p原来需要地税管理员签字，领购增值税专用#5@p需要所长签字，现在直接到办税厅查验后即可购买；增值税一般纳税人申报原来需要先由地税管理员对申报表进行审核并签字，现在改为直接到办税厅办理；纳税人办理行政许可事项和其他审批事

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项，原来是先到地税管理员处填表后，再自行到后续审批环节审批，现在改为统一在办税厅受理，由办税厅负责传递有关资料，办理完毕后通知纳税人前来领取。这样划分后，确保了各项工作有人管、不脱节，同时辅之以“即办事项当场办、非即办事项限时办”的承诺服务制度，极大地提高了办事效率，减少了纳税人往来奔波之苦，受到纳税人的好评。

（二）实行地税征管信息“一户式”存储，提高信息共享度 将全县地税系统征管的7056户纳税人的征管基础资料全部实现了“一户式”存储管理。“一户式”管理极大地提高了地税征管效能，一是满足了基层地税干部执法的需要，使基层地税干部能够全面、快速和准确地查询出纳税人的各种涉税信息，为基层执法服务；二是满足了县局和地税所监管方面的需要，使局、所领导能够全面了解纳税人的情况，督促地税执法人员正确履行职责，为正确决策提供了支持；三是信息资源得到及时共享和充分利用，分散于征管系统、增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统的数据资源实现了有效整合。

（三）推行综合征管软件，提高行政效率

综合征管软件（CTAIS1.0）的功能涵盖管理服务、征收监控、地税稽查、地税法制、地税执行、通过查询等。今年，我局综合征管软件经过5个多月的准备，顺利实现上线运行。综合征管软件上线后，实现了数据市（省）级集中，纳税人提交的各种文书和审批表直接通过网络传递，每一环节都规定了办理时限，由计–14–

算机自动考核和催办，提高了办事效率。同时，我局还对资料报表进行了清理，能够在软件上直接查询到的，不再要求基层地税所报送。通过清理，共精减报表资料19余项，机关作风得到进一步转变。

目前，效能建设已成为当前各项工作的主题，人人讲效能、事事讲效能、效能建设人人有责的意识正在逐步深入人心。截止10月30日，我局已组织地税收入128,019万元，为年初县政府下达年度计划（130,080万元）的90.15%，预计全年完成地税收入130,480万元，为年度地税计划的101.32%，与去年同期（126,045万元）相比增长17.03%，增收税款14,435万元。

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