深化三项制度改革 促进企业和谐发展 ——关于*******三项制度改革情况的调研报告

*****地处****县城，始建于****年，****年经国家有关部门批准，上收为*****直属企业。现有干部职工**人，下设综合、财务、**、***、***等五个生产、职能科室。 自上收为***直属企业以来，*****先后于20**年和20**年进行了两次三项制度改革。今年2月中旬至4月上旬，***在干部职工中进行了一次以三项制度改革为主要内容的调研活动，发现我公司的三项制度改革还存在着一些不足之处，在今后的工作应加以克服和完善。

一、 两次三项制度改革回顾

(一) 第一次三项制度改革

时间和背景：于20**年1月20日开始，至同年6月底结束。第一次三项制度改革是在我公司刚刚上收为直属企业后不久。干部职工都有一种思变的激情，有一种对新鲜事物的向往和憧憬，对三项制度改革有一种期盼，期盼通过三项制度改革改变公司的管理，使各项工作步入正轨，使自己的收入有所增加。

全公司改革前状况：下设职能科室8个，共有干部职工55人，其中：中层负责人9人；全公司干部职工工资均按照原来地方企业的标准发放。

本次三项制度改革的目标：将科室精简为4个，中层负责人精简为6人，除3名主要领导外（未参加三项制度改革，由上级任命），还有***人参加正副科长岗位竞聘和员工岗位双向选择；员工工资由原来的地方模式改为央企的工资组成形式，学习其它单位的改革方案，将员工至科长的工资设6个档次，每档设臵数量不等的级差。

改革成效：通过五步走的步骤，即：一是宣传发动、二是制定和确定方案、三是方案实施准备、四是岗位竞聘、双向选择、五是完善制度、整改提高，历时**个月，基本完成了既定动作，达到了预期效果。

(二) 第二次三项制度改革

时间和背景：于20**年3月10日开始，至20**年7月底结束，历时4个半月。第二次三项制度改革是我公司上收后，经历了第一次三项制度改革，干部职工按部就班的工作，没有了刚刚上收时的狂热，心理上没有了激情，部分中层负责人和员工工作出现了懈怠情绪，少数员工思想上不思进取，人心有点涣散，有必要进行一次人员调整和心理警示。

全公司改革前状况：下设职能科室4个，共有干部职工58人，其中：中层负责人6人；全公司干部职工工资均按照第一次三项制度改革后的模式发放。

本次三项制度改革的目标：为理顺业务关系，加强内部监控，将科室由4个扩充为5个，将业务工作职能从仓储科

分离出来，单独设立业务科；中层负责人从6人增加至9人，除3名主要领导外（未参加三项制度改革，由上级任命），还有***人参加正、副科长岗位竞聘和员工岗位双向选择；工资组成方式按第一次三项制度改革模式不变。

改革成效：本次三项制度改革，科长进行竞聘，副科长由聘任的科长提名，报党委审批；员工岗位双向选择中，有2名员工落聘；有1名科长未被聘用，被提名任命为副科长。通过这次三项制度改革，提高了干部职工对三项制度改革的认识，在一定程度上实现了“干部能上能下，收入能增能减”的要求，调动了干部职工工作的积极性。

二、 两次三项制度改革中存在的问题

通过调研，发现我公司三项制度改革存在以下不足。

(一) 三项制度改革前的准备工作不充分。

1、改革前没有分层次对干部职工进行访谈，收集来自不同层面的意见和建议，也就是没有进行深层次的调研。

2、所有岗位没有形成《岗位说明书》，只简要的给出了岗位的基本要求和职责。

3、没有形成行之有效的绩效考核制度。

(二) 分配机制不完善。

薪酬管理没有彻底打破平均主义和“大锅饭”的观念，在一定程度上不能形成多劳多得，少劳少得，不劳不得的分配体制（这一点与绩效考核有关）。

(三) 认识上存在误区。

将三项制革措施看成了企业对人员管理的万能钥匙，认为只要三项制度改革搞好了，所有工作都可以搞上去，忽视了思想政治工作和员工的职业道德教育。第一次三项制度改革后，很多中层以上负责人有这种错误的认识，放松了企业的内部管理，在一段时期内造成工作出现了被动局面。

(四) 拉帮结派现象时有发生。

在三项制度改革中出现了搞“小帮派”、“小团体”的情况，个别的还存在告状和打击报复的现象，造成内部不团结。如：第一次三项制度改革时，为了打压竞争对手，有人写信告状，在干部职工形成了很不好的影响；还有个别参加正副科长岗位竞聘的人员，组织“小帮派”为自己拉票，以求员工投的票数高，当上科长或副科长。

(五) 难以从根本上做到“员工能进能出”。

第二次三项制度改革有2名员工在双向选择中落聘，落聘后其本人对自己过来的工作、学习和生活中存在的不足有一定的认识。我公司是一个小企业，在地方上生存，干部职工都是本地人，真正按照三项制度改革的要求将落聘人员辞退，那要得罪很多人，对企业今后的影响也比较大，经企业党委研究并与相关科室负责人商讨，在2名员工落聘2个月后，安排其上岗。从这件事上反映了企业在三项制度改革中，难过“人情关”。

三、 改进措施和建议

(一) 认真领会精神实质，细致做好前期准备

三项制度改革是一项系统工程，是转换企业经营机制，建立现代企业制度的重要手段，是调动广大职工积极性的基本方法，涉及企业的每一位干部职工。要做好这项工作，我们要提前做好以下几方面的工作，首先，要吃透精神。是要对上级的文件进行认真学习，认真领会其精神实质，要提高班子成员（或改革领导小组）对三项制度改革重要性的认识。其次，要做好调研。要开展深入细致的调研工作，要根据企业的实际情况，列出企业现有高、中、基层管理人员，重要技术人员，特别培养人员，特殊情况人员等，争取全面访谈。访谈要大面积铺开，以确保干部职工都认为自己的意见有人听取。要了解员工对这项工作看法，对这项工作的要求，调研的过程本身也是一次思想动员的过程，更是一次改革精神的宣传过程，通过调研掌握第一手资料，为今后出台改革方案奠定基础。其三，要设计好改革方案。根据调研的情况，设计出初步的改革方案，并将方案持续地在企业中层以上进行研讨和不断完善。这个阶段的方案主要包括四个部分：第一部分是组织机构设计。包含《组织机构改革说明》、《组织机构优化方案》、《组织机构定岗定编》、《岗位说明书》等文件；第二部分是薪酬体系的设计。包含《薪酬管理制度》、《奖金分配制度》、《薪酬改革前后变化说明》等文件；第三部分

是绩效考核设计。包含《绩效管理制度》、《绩效考核标准》等文件；第四部分是改革实施的相关文件。包含《竞聘上岗实施方案》、《双向选择实施方案》、《落聘人员安臵管理办法》等文件。其四，要得到上级和员工的支持。要将各种方案文件向上级主管单位汇报，得到上级的批准，同时，将获得上级批准的方案交企业职工代表大会或职工大会讨论通过。做好了这一点，就说明了我们的方案既符合政策的要求，又体现了民意，才能真正实施。其五，这是一点建议。条件允许的话，可以聘请咨询公司（或顾问），帮助我们按上级文件精神设计改革方案和程序，少走一些弯路，避免一些矛盾。

(二) 走出认识上的误区，加强企业内部管理

任何一项制度都不是万能的，三项制度改革也不是“万能钥匙”，可以解开企业内部管理上所有的结，不要错误的认为三项制度改革搞好了，其它工作也会跟着搞好。三项制度改革只是一种手段，只是改变企业原有的用工形式和分配机制，可以促进企业发展，激励员工奋进，并不能替代企业内部的其它管理工作和员工的政治思想、职业道德教育。

(三) 完善绩效考核体系，不断优化激励机制

当干部竞聘上岗，员工双向选择结束后，也标志着三项制度改革告一段落，这只是干部任免方式和用工形式上的变化，而真正要体现三项制度成功与否，关键是要看干部职工是否是在既有压力又有动力、充满生机和活力的经营机制下

工作，要看企业通过三项制度改革后，是否还保持稳定。要做到这一点，重要的是建立完善的绩效考核体系，不断优化激励机制。

绩效考核涉及的内容多，面也比较广。第一是要分层次考核。即：中层以上负责人和员工，要分别进行考核，除了对个人进行考核外，对科室工作也要进行考核，这是衡量一个科室负责人工作能力的重要依据；第二是要合理设定目标任务。年度、季度或月度的目标任务不能过高，也不能过低，要使干部职工通过努力能够完成目标任务，得到应有的回报；第三是要科学制定考核标准。考核标准要公正、公平，标准如果不公正、公平，考核的结果很可能会与实际有偏差，这就失去了考核的意义，也使干部职工对考核的作用产生怀疑，考核就难以达到预期效果，失去公信力；第四是考核汇总后奖惩要兑现。这也是绩效考核的关键，奖惩必须兑现，如果有一次奖惩没有兑现，下一次的奖惩就同样兑不了现，因为我们的奖惩面对的是公众，而不是个体。领导的公信力和考核的严肃性就在这里体现。

(四) 做好归纳总结工作，建立改革长效机制

三项制度改革结束后，要将所做的工作进行总结，对存在的的问题进行分析，找出解决问题的办法，这也是三项制度改革的继续。对改革中形成的各项制度、方案、措施，要加以整理、归类，并根据工作实际进行完善，有的制度是可

以长期应用的，如：《竞聘上岗实施细则》、《双向选择实施方案》、《落聘人员安臵管理办法》、《薪酬管理制度》等制度，在公司今后的实际工作中是可以继续使用的，不能因为这次的改革结束而废止，要通过完善这些制度，建立企业三项制度改革的长效机制。

改革不是一蹴而就的，加强管理是企业永恒的主题。随着时代的前进，在制度执行过程，难免会出现一些新的情况，新的问题，如果我们不因时而变，因事而变，就容易造成管理工作的滞后，就将一事无成或最终导致改革失败。

 

第二篇：国有粮食企业改革调研报告

对我县国有粮食企业改革情况调研报告

我县国有粮食企业改革经历了10年多艰难历程，目前已进入全面扫尾、最后攻坚阶段。但从目前我县粮改的实际情况看，困难和问题不少，特别是当前所面临政策环境压力和资金缺口给人员分流安置带来的压力，已成为我县国有粮食企业改革继续推进必须要解决的瓶颈障碍，为此，本人会同局人事股的同志,就有关情况对全县22家企业单位的改革人员安置情况进行了为期近一月时间的调研，清理了20xx年10月启动改制以来的全部资产及人员置换的资料、与相关企业负责人和未安置职工代表进行了座谈、向社保、财政等部门咨询和了解有关政策，测算了解决全部企业改革遗留问题所需成本、认真分析了存在的问题，提出相应的对策建议，现将情况报告如下：

一、基本情况

1.企业现状：

我县国有粮食企业的改革自20xx年正式启动以来，改革前原有的22家企业，现已破产终结1家（原饲料公司），转让出售8家（原粮贸公司、综合经营公司、粮油开发公司、粮油食品厂、粮运车队、油厂、粮油经营服务公司、粮油批发公司），关停并已处置部分资产的9家（岩泊渡、许家坊、溪口、龙潭河、高峰、通津铺、江垭、零溪、零阳镇等农村粮站），合并和改制基本完成3家（大米厂、燕子洞粮库、兴粮建安公司），暂未启动改制1家（云海宾馆）。目前全系统粮食企业，能正常经营运转的只有已改制的燕子洞粮库、兴粮建安公司、军粮供应站和暂未启动改制的云海宾馆4家企业，其余现改制未完成的11家企业自20xx年以来均已关停， 1

无任何经营收入来源。

2.人员现状：

全县国有粮食企业原有职工1226人（其中离退休人员265人），截至目前为止，已一次性补偿安置825人（其中退休人员107人），自然减员40人（死亡和调出），现国有粮食企业尚剩未补偿安置职工401人（其中在职273人、离退休128人）。

3.资产现状：

全县原有资产54处，列入处置的资产46处（其中县城8处，乡镇38处），拟保留资产8处（其中县城5处，武陵源1处，乡镇2处），现已处置资产21处（其中县城8处，乡镇13处），现剩拟处置资产25处，全部处于各乡镇。这25处资产由于大都建于六、七十年代，地处偏僻、年久失修，其商业价值和使用价值都受到影响，总评估价（土地和房产价值）为1515.3万元，按现行市场价预计可取得转让收入1185万元，除去税费预计可取得净收入620万元左右。

4.粮食企业人员安置的补偿依据：

我县国有粮食企业改革人员补偿安置的现行标准是依据20xx年10月12日慈政办通〔2000〕43号《慈利县人民政府办公室转发县粮食局关于进一步深化全县粮食企业改革改制工作意见的通知》和慈利县人民政府慈政函〔2005〕8号《慈利县人民政府关于〈慈利县国有粮食企业改革实施方案〉的批复》这两个文件，这两个文件出台经历了政府常务会和县长办公会的讨论，它已经决定了粮食系统的改革政策既有别于县委20xx年10月8日出台的慈发〔2001〕12号文件规定，也有别于本县其它国有、集体企业的人员安置政策，具有其特殊性。对于粮食系统的改革，保持其 2

政策的连续性、一贯性是必要的。

5.改革成本测算：

全县粮食企业现未安置补偿的人员所需安置资金（按今年年底全部安置的时间预计）和处理遗留问题共需2665万元，分别是：

〈1〉计发到个人的经济补偿金1131万元，其中在职人员补偿789万元（人平2.89万元），退休人员补偿342万元（人平2.67万元）。

〈2〉补缴历年欠缴的养老保险费385万元（截止今年8月底欠缴330万元，至今年底应缴费预计55万元）

〈3〉预缴84年1月1日前参加工作的固定工自买断工龄之日起至退休年龄止的养老保险费（最高不超过10年）199万元（共107人、人平

1.86万元）。

〈4〉预留退休、离休人员养老金370万元（按财政、粮食、社保三家协商意见，暂按人平2万元预留，已有50人预留，尚有185人未预留）。

〈5〉预留离休人员医疗费和专项经费22万元（共15个企业离休干部，已向县老干局按人平2万元缴纳了4人）。

〈6〉补偿20xx年5月24日以前买断工龄、19xx年元月1日后参加工作的合同工差额补偿计124万元（共190人，人平6500元）。

〈7〉补偿下岗职工下岗期间生活费163万元（共 455人，人平3600元）。

〈8〉工伤、无劳动能力者等特殊职工额外补偿69万元（共有工残人员18人，无劳动能力者5人）。

〈9〉预留企业改制期间留守人员基本生活费、工作经费共计100万元（其中工作经费50万元）。

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〈10〉涉军等特殊群体稳定需预留经费102万元（有军转干部29

人,志愿兵和伤残军人17人，一、二等战功人员5人）。

以上各项经费计算均只考虑到今年年底，人员补偿安置每推迟一年，企业要额外增加人平补偿经费约3200元以上（其中工龄补偿约1200元，养老保险费缴纳约2000元）。

二、当前面临的两个主要问题

1.改制资金缺口大。

我县国有粮食企业改革用于人员补偿安置的资金筹措渠道主要靠变现资产，而本系统现存量资产能够变现的收入仅有约620万元，企业自有资金包括职工个人欠款65万元，离上述测算的改革成本还存在近 2000万元的缺口，而且剩下的这部分资产因地域限制，变现十分困难，即使能变现，除去税费和处理与当地村民普遍存在的历史遗留问题（粮食指标差价补偿、劳动用工补偿等）也所剩无几。所以改制资金筹措的问题是阻碍当前国有粮食企业改革的主要问题。

2.遗留问题多。

主要有五个方面的问题：

一是现有资产遗留问题，土地都是六、七十年代建立的国有划拨土地，而且大都与当地村民有粮食供应、用工补偿等方面的协议，因此在资产处置过程中不仅费用和补偿额较高，有的资产甚至转让收入还难以支付其税费和当地村民的补偿；而且处理难度大，特别是对当地村民补偿由于缺乏具体的法规政策规定，协调工作十分困难。

二是企业长期处于关停状态，下岗职工的生活费补偿难以落实。由于当前11家未完成改制的企业自20xx年银行相继停止贷款以来，企业已基 4

本处于关停状态，无经营收入，因此下岗职工，包括看摊守店的人员的基本生活费难以保证。

三是已改制和正改制的关停粮食企业退休人员的医疗保障问题未得到妥善解决，仍被列为粮食企业自行负担的对象，未纳入政府统一参保的范围；企业离退休人员死亡，其抚恤对象的一次性救济费没有妥善的解决办法。

四是涉军等特殊群体的安置问题成为粮食行业稳定的一大隐患。全系统粮食企业还有51名属军队转业干部、志愿兵、伤残军人、一二等战功的人员和23名工残、无劳动能力的人员，由于企业处于改制特殊时期，已无法正常履行安置义务，因此这部分人已成为本系统稳定工作的主要问题。

五是各项社保资金欠缴额较大，全系统除正常运转的4家企业外，其余都存在社会保险费欠缴的问题，最长的达6年未缴，一般都超过3年，其中养老保险费至今年8月份欠缴达330万元。企业根本无力建立医疗、失业、计划生育、工伤等其它几项应建立的社会保险。

三、对策建议

1.县政府应充分考虑粮食企业改革既定政策的特殊性和现实困难，对国有粮食企业改革继续给予理解和支持，维护粮食企业改革人员安置政策的稳定性和一贯性：

（1）缓缴失业保险费。为加快粮食企业人员身份置换的进度，尽力减少因改制进度带来的改革成本增加，我们请求对粮食企业处置资产收入优先用于人员身份置换，缓缴失业保险费。

（2）将国有粮食企业退休人员视同20xx年12月底已改制的企业， 5

将退休人员由县政府统一纳入医疗保险，企业处置资产收入不再承担退休人员的医疗保险费一次性缴纳。

2.劳动和社会保障部门，在国有粮食企业人员身份置换的过程中，要实施更加灵活的欠缴养老保险费补缴和养老金预留的操作办法，支持粮食企业加快人员身份置换进度，尽力降低改革成本。即对在职人员欠缴的养老保险费采取“买断一个、补缴一个”的办法，退休人员预留养老金暂按每人2万元标准，采取“补偿安置一个、预留一个”的办法，同时对企业人员达到退休年龄的职工，正常办理退休手续。

3.最大限度地落实资产处置过程中的税费优惠政策。对国有粮食企业处置资产的收入继续给予税费方面的减免优惠，以缓解资金缺口压力，支持粮食企业加快人员身份置换进度。

4.对国有粮食企业改制的资金缺口给予必要的财政支持。在国有粮食企业能变现资产处置完毕，税费给予优惠后，人员安置补偿和社会保险费缴纳仍有缺口的情况下，我们请求县政府给予必要的财力支持。

慈利县粮食局 齐晓明

二0一一年十二月八日 6