社工辅助就业项目评估报告

——广州市天河区车陂街

一、 项目介绍

（一） 项目背景

为贯彻《珠三角规划纲要》和市委提出的学习香港社会服务经验的精神，响应市扶贫办及市民政局关于帮扶失业群体脱贫以及再就业的方针，进一步创新就业工作新模式，顺应新形势下失业人员的新需要，为失业群体提供专业化、个性化的服务。力求通过政府行为和市场经济手段，探索一条社工就业辅导服务产业化、网络化带动劳动就业社会化、市场化的新路子，以点带面，对全市社工就业服务工作起示范与辐射的作用。并在辖区内建立一套较为完善和系统的社区失业人员再就业帮扶机制，在全市范围内起示范作用。现拟在天河区车陂街开展失业人员再就业试点项目。

（二） 项目目标

引入专业社工，引导失业人士正确把握当前社会（包括特定的行业或专业）的就业形势，通过就业培训和学习，全面认识自己，树立正确的价值观、就业观，提高自信心，调整好就业心态，提高应聘技巧，从而增强其就业意愿和就业竞争力，更好更快地实现就业。

（三） 项目相关机构或单位简介

项目购买方：广州市就业局

项目承办方：广州市星空社会工作发展中心

广州市星空社会工作发展中心注册登记于20##年3月2日（登记证号：090497），是广州市民政局于20##年度批准成立的专业社会工作服务机构，是由南方发展研究院心理健康研究所的副所长、心理专家何维女士发起创建的非盈利的民办社会工作服务机构。

项目监督方：天河区车陂街街道办事处

二、 项目的需求评估情况

天河区车陂街地处天河区东部，原东圃墟所在地，是典型的城乡结合部，东邻前进、黄村，西连棠下，北至新塘，南临珠江，总面积约5.6平方公里，下辖12个社区居委会和1个撤村改制公司。

据不完全统计，辖区有62942户，137374人，其中常住人口约3.4万，外来人口约11万人。截止20##年6月，车陂街共有失业人员811人，其中“4050”就业困难人员336人、女性424人、高校毕业生145人。

车陂街共有失业人员811人。通过需求评估发现，有劳动能力的困难失业人员存在：需要提供更多就业岗位、提高就业技能、了解就业政策、调适就业心态、适应从单位人转变为社会人等方面的需求。

三、 项目设计情况

就本辖区失业人员的需求情况，中心主要运用社会工作主要方法：个案、小组及社区来组织开展各项活动。

对于个体问题，如失业导致的失业人员行为偏差运用个案方法进行介入，对失业人员进行辅导；对于一些较普遍的再就业需要，如失业人员的人际交往行为等，通过小组介入的方法，把存在相似性的失业人员纳入小组，让他们的需要在小组互动中得到满足；由于社工负责就业项目及社会工作服务还没有被居民普遍认识，因此初期社区活动多以宣传社工辅助就业项目为主，包括开展社区活动和进行家访等，也会与居委合作开展就业相关的社区活动。

四、 项目组织管理、队伍建设和社工人才培养的措施和成效

（一） 项目的组织管理

首先建立组织领导，由机构副总干事专门负责项目的管理、实施，中心由中心主任负责全面工作，明确岗位职能；本项目由项目主管根据项目要求和上级的指导，独立策划活动，负责本项目的全面展开，包括需求调研、活动开展、活动总结、活动汇报等；本项目社工和实习生负责协助项目主管做好本项服务。

其次建立健全各项管理制度，制定项目主管、一线社工的考核管理制度，每个月月初对社工的上月工作，从专业伦理自身建设、工作量、工作成效等三个方面进行考核，促使社工保质保量完成项目任务；并要求社工提交本月的工作计划，根据服务对象需求和项目指标，对社工本月的工作进行指导和把关；完善财务管理制度，做好内部控制，财政开支、项目的资金落实及物资管理、资助项目的财务报表等。

项目执行中，每项活动严格按照社会工作的工作方法和程序进行：做好调研、方案策划、计划、过程记录、评估、反思总结等。

（二） 项目工作人员的总体状况：包括项目专家顾问组、

项目负责人和工作人员的情况，专业人员占的比例等

项目专家顾问组包括香港资深青少年服务社工督导、中山大学社会学与社会工作系实习督导梁镗烈先生、广东工业大学社会工作系教授刘静林、广东工业大学社会工作系副教授余冰、华南师范大学应用心理学系副教授陈筱洁、广州大学社会学系副主任方英、广州工业大学社会学系教师朱媛媛；项目负责人为广州市星空社会工作发展中心督导、国家二级心理咨询师高非；项目工作人员包括两名有助理社工师资格的社工系本科毕业生及两名广州工业大学社会工作专业08级实习生，专业人员所占比例为90%。

（三） 项目督导和专业培训情况

一是每周一次的自我督导；二是每个月邀请香港资深社工或高校老师督导社工开展工作，有香港资深社工梁镗烈、梁绮薇及高校老师刘静林、方英、朱媛媛等先后对社工进行督导；三是机构为社工办了广州成长动力的会员卡，定期参加香港方面的社工培训活动，如外展社工训练、历奇活动带领技巧训练等。四是机构就业项目社工亲自去逢源人家、永和街家庭综合服务中心、萝岗区太和社会工作服务中心参观，学习他们就业服务的先进经验。五是参加了由广州市就业局举办的就业培训，学习香港明爱社会工作服务中心的就业服务经验。六是星空机构内部就业服务项目社工，每周通过面谈、电话、QQ、Q群进行交流，分享就业服务经验。

五、 项目的实施过程

(一) 项目启动准备

20##年8月前，根据广州市就业局的要求，在车陂街

内开展“社工就业辅导服务”前期需求调研工作，对辖区内失业人员情况进行摸查，了解辖区内失业人员的数量、地域分布情况、失业人员服务需求，并据此确定“社工就业辅导服务”的服务方案、撰写前期调研报告等。与此同时，开展就业服务的前期社区宣传活动，以滚雪球和“以老带新”的方式吸引更多的失业人员来参加本项服务，并扩大服务的影响力。

（二）项目执行情况

20##年8月至10月，是服务的执行阶段。期间，项目社工根据前期工作计划以及项目指标，有序地开展就业服务。

1、20##年8月：以社区宣传活动和讲座、小组活动以及职业介绍为主，以此来和失业人员建立更为稳固的专业关系，运用团体动力和社区互助促进失业人员实现初步的自我转变；通过进一步的家庭访问，了解失业人员的深入需求，开展个案咨询服务和初步的个案辅导服务。

2、20##年9月：以个案辅导服务为主，通过面谈、电访，运用专业知识和方法引导服务对象思考和反省，协助服务对象发掘自身潜能，促进服务对象主动树立正确的择业观和创业观，增强其再就业意愿和信心；以社区活动和小组活动为补充，开展就业康乐活动、“我爱大拇指”自信心小组、创业互助小组等。

3、20##年10月：项目查落补缺阶段。对以前的工作资料进行回顾，查看服务指标的完成情况；对活动资料进行总结归类，撰写活动总结报告；根据服务指标完成情况，有针对性地开展就业辅导服务。

（三）社工就业辅导服务流程

1、前期评估阶段

（1）约见服务对象，评估服务对象工作的需求、动机强弱及工作方面的推拉因素，从而协助其找到最适合的定位；如有其他方面的需要，则做出（进行）转介。

（2）依照个别化原则，协助服务对象充分了解自身的需求，根据个人性格、兴趣、特长等制定个人职业计划。

2、职前启动

（1）利用“引导课程”更深入地引导学员了解自己需要、能力以及有关工作的情况，建立个人对工作的期望和厘定职业发展方向，并就服务对象具备的求职及面试技巧进行检查及深化工作。

（2）如果服务对象完成“引导课程”，或须重新评估服务对象情况与“个人职业计划”的内容并就实际情况进行服务的调整。

3、就业辅导阶段

分析当前的就业形势及政策规定，协助服务对象进行职业配对，并从面试的成败中汲取经验，正面检视自己能力与劳动市场要求之间的差距，作出有利于就业的培训及计划；初步了解服务对象获得的见习职位内容，以便日后提供在职支援服务；针对因就业失败受挫的个别人员开展评估及建立个案，进行不同程度的辅导。

4、在职支援

（1）与雇主。在职培训导师与服务对象建立沟通互信关系，定期检视服务对象的工作表现，包括电话或探访，以确认服务对象的就业适应进度，并就服务对象在见习工作中所遇到的工作或情绪困扰，提供即时及适当的支援服务。

（2）当服务对象或雇主向社工表示问题出现时，须保持客观与平和态度与各方沟通，强调社工的介入是扮演协调各方面问题的角色。

（四）项目活动内容

1、日常服务

目前社工辅助就业项目提供的常规服务主要有：职业介绍、职业跟进、就业资讯服务等。通过常规服务令失业人员意识到，在中心能够知悉更多的就业信息和就业途径，同时社工与其一起面对问题、分析问题，提高失业人员的自信心和解决问题的能力，更好的促使再就业的实现，从而吸引更多的失业人员主动到中心寻求帮助。

2、个案工作

中心一直以专业的理念、方法和技能做好失业人员的介入服务，尤其关注失业人员的心理健康和就业意愿，因为失业人员往往要承受家庭、传统道德，甚至自身带来的压力。对于出现明显心理困扰的失业人员 ，社工将进行深入的辅导，如果其现状仍未能得到明显改善，将由社工转介给中心的心理咨询师，由他们跟进，并进行专业的心理咨询和治疗，协助案主走出困境，增强自信，发掘潜能，更好的把握未来。

3、小组工作

中心根据失业人员的需求评估为辖区内的失业人员设计了一系列具有社工辅助就业特色的小组活动。目前，中心共开展小组工作30节，例如学习小组、教育小组、互助小组等。参与活动人次达165人次。

4、社区服务

为了更好的为失业人员（特别是4050人员）疏导因失业带来的各种压力，以全新的姿态实现再就业，中心先后举办了“舒心一族”心理减压、“正面思维与面试技巧”、“职场社交技巧”等专业讲座。同时，为了让失业人员熟悉更多的与再就业相关的优惠政策和法律法规，并能够重新融入社区，中心先后举办了“再就业优惠政策宣传”、“社会保障法律法规宣传”、“社区一家亲”等活动。中心主办或协办了四次不同主题的社区招聘会，分享了大量的就业信息，也为辖区内失业人员开拓了不同的就业途径。

5、志愿者工作

中心一直致力于为社区建立一支稳定的、动力强的志愿

者队伍。 中心主要通过网络、海报、现场报名等方式招募各种热心于志愿服务的志愿者，如专业志愿者、企业志愿者、社区居民志愿者，经过志愿者培训的志愿者可以协助社工开展就业小组活动、社区活动等。

中心也会通过直接招募失业人员成为志愿者，让失业人员协助社工开展就业培训活动和为社区其他居民提供志愿者服务，从而实现自我价值，增强自信心，在今后的生活和工作中能够做到助人自助。

六、项目活动产出

六、 项目目标的实现情况

（一）工作成效

1、社区居民尤其是失业人员对社工和中心的认识程度和接受程度不断提升。中心在广氮社区安家后，社工通过不同的方式对中心的服务进行宣传，并主动外展去接触项目的服务目标群体与社区居民。通过各种活动和社区走访、家庭访问，社工在动员社区居民关注失业人员已经有一定的成效。社区失业人员由当初不屑和不解到现在的积极参加中心举行的就业活动，如：就业培训、讲座、宣传活动、招聘会等，并对社工的功能及价值观有了一定的了解。

2、在社区的失业人员群体中有了一定的影响力。积极主动请求社工进行职业介绍和主动了解社工就业服务项目的失业人员数目不断上升。已成功再就业的失业人员也会主动把自己获知的就业信息告知社工，也会主动参加社工举办的就业活动。通过就业社区宣传活动、就业讲座、就业小组活动、职业介绍、社区招聘会、个案咨询以及辅导服务等，失业人员感受到了社工的真切关怀，也乐于参加中心组织的就业服务，喜欢到中心和社工交流，倾诉他们的烦恼和困惑，分享他们的开心和愉悦。中心成了他们愿意停靠、依靠的第二家园。

3、增强了失业人员的就业意愿。通过前期调研，社工发现：很多失业人员找不到工作，是因为其就业意愿不高，对政府的失业救济金有所依赖。针对此种情况，社工主动和相关部门联系，通过各种方式了解失业相关政策；另一方面，通过各种有趣的小组活动、成功人员的就业讲座、个案辅导，让失业人员意识到：工作本身就是一种快乐，从工作中，除了得到报酬，还可以收获知识、经验、学习机会，扩大交友范围，增强人际交流机会，获得工作满足感和工作乐趣。经过评估，大部分失业人员增强了其就业意愿，甚至主动要求社工帮忙介绍工作。

4、帮助失业人员增强自信心。对于平日到中心活动的失业人员，社工及志愿者在与其相处、学习或活动时，注意多运用鼓励的方法引导他们，正强化他们的适当行为；另外，也与街道、居委合作，通过拓展活动、各种培训活动增强失业人员自信心。社工通过观察，经常参加社工开展活动的失业人员，在自信心方面有了不同程度的提升。

5、对存在行为偏差的失业人员进行行为矫治初见成效。社工主要通过开展个案，跟进介入，在此过程中还积极与街道、居委、家庭、企业联系，发挖案主各种可用资源，帮助其走出困境。

6、建立社区社会支持网络，尤其是志愿者支持网络，为社区失业人员能够更好的实现再就业，提供良好的社区环境；中心通过与附近高校、企业等联系，寻找愿意提供志愿服务的伙伴，通过开展志愿培训，建立一支能提供稳定服务的志愿者队伍，并初步挖掘了一些社区资源，在一定程度上补充了中心的人力资源及提升了日常服务的质量。在失业人员群体中培养有志愿意识的志愿者，作为社区志愿者队伍的强大后备力量。

7、为车陂街辖区内本部分失业人员建立了资料\档案。通过家访、电话访谈、外展等形式，接触失业人员，因他们的需求情况和接受服务的程度建立了档案，方便社工日后开展有针对性的工作。

八、项目执行中的困难

（一）专业在社会上的认可度较低。

社会工作在国内是一个新兴行业，在广州处于起步阶段，市民们对社会工作的认识少，社工开展工作的被接纳度较低，常会遭怀疑和拒绝，社工需要在相当长的一段时间内让市民们了解什么是社会工作、社工的功能以及价值观等内容。但这不只是车陂社工站特有的问题，这是整个社工行业常见的问题，需要理性看待。

（二）资源不足

中心虽然进驻入社区往往有一个适应和融入的过渡期，在此期间内，能够利用的社区资源往往显得最缺乏，前期资源的缺乏一定程度上影响了服务的开展。

（四） 宣传力度有待进一步提高

中心虽然已经进驻社区一年多了，但是社区居民对社工站的认识只是仅仅局限于“天晴”青少年服务。参加过中心活动的居民普遍反映他们是存在需求的，只是不知道社区存在这种服务，不知道可以到中心求助。

九、对未来工作的建议

（一）加强团队建设，注重专业督导和学习

一个完整的中心人员架构需要督导、社工、助理社工，现时机构除了项目督导外，还聘请了广州大学的方英老师，广东工业大学的朱媛媛老师作为实务督导，对社工站专职社工进行每月一次的督导，加强服务的专业性。机构非常鼓励社工自身专业发展，除为专职社工办理香港小童群益会会员，争取更多专业资源外，还为负担专业培训的费用，鼓励社工发展专业技能。

（二）合理利用行政力量，开拓工作局面

与企业、社区居民等单位或个人沟通时遇到困难，社工先从对社会工作较了解的部门入手，例如公司党支部、居委会、街道，通过其介绍，或者与其合办活动，熟悉有关系统的沟通机制及沟通文化，积累中心的影响力及公信力。因此，除了循序渐进的宣传推广之外，在与居民、企业等系统的单位接触时，借助企业、居委、街道等单位为中介不失为一个便捷高效的方法。之后通过服务及活动的开展来争得服务对象的认同，扩大影响力，以便自行继续拓展合作伙伴。

（三）加强与各系统的沟通，整合社区资源

社区资源相当一部分掌握在街道、居委等部门，通过与这些部门的沟通，掌握社区资源分布情况，以便为有需要的失业人员链接相关资源。通过与社区企业联系，，产生“1+1﹥2”的结果。

（四）善用社区资源，丰富服务内容

拓展合作伙伴的一个好处就是能够了解到更多的社区资源，中心可以将这些资源整合，为失业人员提供更丰富的服务。目前中心借助车陂街街道、车陂街各社区居委，会现有设备和条件，开办各种小组培训、讲座和宣传活动、招聘会等，受到了失业人员的欢迎；再加上来拥有各种专业知识的志愿者的参与其中，如此种种构建起中心自身的一个社会资源网络。下一步要不断扩大已有的资源网络，促进服务质量的提升。