一、单项选择题（共 20 道试题，共 20 分。每题所设选项中只有一个最适合的答案，多选、错选或不选均不得分） 得分：19

1.在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（ 性别 ）。

2.（ 自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

3. 沟通的程序不包括（ 并行 ）。

4. 法约尔认为，管理人员的（ 每周例会 ）是协调工作的最好方法之一。

5. 斯坦因以（ 国家有机体 ）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政

研究的体系。

6. 以下不属于韦伯著作的是（《行政论文集》 ）。

7. 寻租的本质在于（ 获得更大利润 ）。

8. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（ 乐观主义 ）的看法，这种看法对

于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

9. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（使工人的能力同工作相配合

10. “神秘化组织”行使权威的方式是基于（ 领导者个人的人格 ），它以对

个人的崇拜、迷信为基础。

11. 在沃尔多看来，作为行政的政府与（ 文明 ）总是密切相连的。

12. 负责指挥的管理人员不应该做到（ 留用没有工作能力的人 ）。

13. 里格斯所说的社会要素不包括（ 经济环境 ）。

14. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（ 罗尔斯 ）的“作为公平的

正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

15. 怀特指出，在行政协调过程中，（ 行政首长 ）的裁定就是最后的决定。

16. （ 计划 ）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活

动的基础。

17. 在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为 ）。

18. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（ 《企业的人性方面》）论文，其中提

出了著名的“Y理论”。

19. 在古利克看来，（ 政治家 ）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利

益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

20. 厄威克认为，（ 一般参谋 ）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务

的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。

二、不定项选择题（共 20 道试题，共 40 分。每题所设选项中至少有一个正

确答案） 得分：37

1. 在古德诺看来，更经常地借助于（ 公民投票 ）的方法，将会给减

少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

2. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ 目标制定 评

估 分解 实施 ）。

3. 沃尔多认为传统行政学家信奉（ 个人主义 平等 实利主义 集体主

义）。

4. 19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要

求。（政府职能的扩张 行政权力的扩大 ）

5. 奎德认为，政策分析的必要性可以从（ 决策失误 决策机构的低效 ）

得到说明。

6. 在Y理论看来，最有意义的奖励是（ 自我实现的需要得到满足 ）。

7. 法约尔认为，个人权力是由管理人员的（智慧 博学 道德品质 ）等

所构成。

8. 古利克总结的POSDCORB职能中不包括（ 控制 ）。

9. 法约尔的著作包括（《论管理的一般原则》 《国家行政理论》 《公共精

神的觉醒》 《工业管理与一般管理》 ）。

10. 在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（试错法 计算决策

法 启示决策法 突破瓶颈法）。

11. 厄威克撰写和编辑过的论著包括（《科学的组织原则》 《管理备要》 《行

政的要素》 ）。

12. 古利克的观点就是对（政治 政策 行政 ）进行很微妙的调节和适

应。

13. 在美国，（ 国务卿 ）不是由选民选举产生的。

14. 在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（操作方法 使用的工具 劳

动和休息时间的搭配 作业环境的布置）等进行分析，消除各种不合理因素。

15. 在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（合理性 合法性 有

效性）。

16. 协作意愿的含义是（自我控制 交付出个人行为的控制权 个人行为

的非个人化）。

17. （社会经济机制 生产力水平 ）是影响公共行政最主要的生态因

素。

18. 西方行政学的理论渊源包括（西方近代史上的政治学 君主时代德国的官

房学 资产阶级革命以后形成的行政法学 ）

19. 比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（ 关注方法论 相信系统框架 强调经验描述 寻求一般性概念）。

20. 林德布洛姆的论著不包括（ 《公共行政》 ）。

三、判断题（共 20 道试题，共 20 分。） 得分：20

1. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判

断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。（ 正确）

2. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原

则。（ 正确 ）

3. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人

员、挑选人员和安置人员及惩罚。（ 正确 ）

4. 巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的

要素构成的有机整体。（正确 ）

5. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存

与发展的关键环节。（正确 ）

6. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究

方法的批判而提出的新公共行政学说。（ 错误 ）

7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府

所共有的行政管理规律进行研究。（正确 ）

8. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。（正

确 ）

9. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，

灵活运用。（ 正确 ）

10. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政

府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。（ 错误 ）

11. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的

经验工作方法。（ 正确 ）

12. 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。（ 正

确 ）

13. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、

形式主义和重叠性。（ 错误 ）

14. 西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人

把西蒙称作组织理论之父。（ 错误 ）

15. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就

是提出新的概念工具去从事研究。（ 正确 ）

16. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是

真正的委托人两个方面。（正确 ）

17. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组

织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。（ 正确 ）

18. 自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，

倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。（ 错误 ）

19. 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应

用研究转向纯理论研究。（ 错误 ）

20. 麦格雷戈对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。（错误 ）

1. 简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的，在他看来，人的基本需要可以分为五个层次：

（1）生理的需要

（2）安全的需要

（3）感情和归属上需要

（4）尊重的需要

（5）自我实现的需要。

2. 在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：

(1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

(2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及刘权威的认同感而维持组织团结；

(3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动。而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

(一)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途 径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

(二)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

(三)中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。

我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共 产 党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共 产 党领导执政地位。这种政治制度意味着共 产 党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共 产 党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回

应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些标准。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制结构与西方的三权分立体制有着根本的区别，政府内部不存在着根本利益的冲突，共 产 党的利益与政府的利益具有高度的一致性。政治是一个历史的范畴，随着国家的出现而出现，不同的历史阶段政治会表现出不同的价值索求。如原始社会， 道德成为政治的追求，私有制社会，国家政权就成为了政治的追求，而在社会主义社会，政治所要获取的社会公共利益的最大化。从而决定了政府的行政行为在 不同的历史时期有不同的内容和要求。如在社会主义的革命时期，公共行政打击敌对阶级;社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定，协调各种利益关系。共 产 党合法性的获得是通过政府执行其正确的制定的路线、方针、政策表达出来。因此，政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治的领导，才符合公众的根本利益，它的公共权威才能被人民所接受和认同。在改革开放的新时期，中国共 产 党明确地提出，立党为公，执政为民的重要思想。认为党离开“为公”就会违背我们党全心全意为人民服务的宗旨，就会失去立党之基;离开“为民”就会脱离群众，丧失执政之体、力量之源，各级政府作为党实现其政治责任的工具，根本上决定了政府改革中的政治与行政的分开，只能是在职能上的分开，而不能简单的看作是国家结构性分开。行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。任何割裂行政的政治性，都将会使我国的行政实践偏离正确的方向。我们在借鉴西方政府治理改革经验的同时，一定要深刻研究它与本国特定国情的适用性，不能搞 “一刀切”。

以“行政在政府中的角色”为主题，撰写一篇小论文。

行政在政府中的角色

威尔逊认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的

政府;它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。古利克认为，行政意味着要制定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。他强调行政必然要涉及政治和政策的过程，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成。企业家理论认为,政府是我们用来作出公共决策(即行政)的一种机制,是我们解决共同问题的方式和载体,对于一切文明社会来说,政府都必不可少。新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策(即行政)时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

政治、政策和行政有着密不可分的关系，古利克认为人们既不应该又不可能

也不需要把三者严格地分离开，要对政治、政策和行政进行很微秒的调节和适应。政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治的领导，才符合公众的根本利益，它的公共权威才能被人民所接受和认同。行政的政治性是我们的

政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。任何割裂“行政”的政治性，都将会使我国的行政实践偏离正确的方向。

政府的行政行为在不同的历史时期有不同的内容和要求。如在社会主义的革命时

期，“公共行政”打击敌对阶级；社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定，协调各种利益关系。

对我国目前而言，政府行政应该处理好政府对市场经济的驾御，具体而言包

括经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等四个方面中，其中市场监管是政府在经济社会发展进入新阶段以后提升其驾驭市场经济能力的一个关键环节。 通过卓有成效的行政管理实现以下几个方面：一是社会主义民主法治更加完善，

依法治国的方略得到全面落实，人民的权益得到切实的尊重和保障。二是城乡区域发展差距进一步扭转，合理分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上富裕的生活。三是社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。四是基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。五是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。道德风尚、和谐的人际关系进一步形成。六是全社会的创造活力显著增强，创新型国家基本建成。七是社会管理体系更加完善，社会秩序良好。八是资源利用效率提高，生态环境好转。九是实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能，各得其所又和谐相处的局面。

运用企业家政府理论，以“政府的本质”为主题，撰写一篇小论文。

企业家政府理论对我国政府管理与改革的启示

所谓企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。这一理论的领军人物是倡导用''企业家精神"来克服政府官僚主义并为政府的改革开出了10种"药方的美国学者戴维?奥斯本和特德?盖布勒。

根据奥斯本对企业家政府的本质含义的说明，我了解到企业家政府并不是将政府完全市场化和企业化，政府的本质并未改变，只是在政府工作过程中借鉴企业家精神，促使政府能够合理利用资源，注重投入和产出，提高行政效率。在建设企业家政府时应注意政府组织与企业组织之间的区别，政府领导者应该具有创新意识，勇于突破旧的体制，寻求改变。

当前我国政府职能存在的问题包括越位、错位和缺位的问题，而越位则表现在政市不分、政企不分和政社不分三个方面。在对企业家政府的本质含义的说明中，奥斯本清楚地指出了政府组织和企业组织包括政府领导者与企业领导者的行为动机不同在内的五点区别。有利于我国政府明确区分政府与企业的管理模式，找准自己的定位，加强对整个社会需求的宏观了解和把握，正确履行政府职能。 我国的各项规章制度纷繁复杂，部分法律规章的更新不够及时，影响了公民生活的正常运行。而借鉴企业家政府理论提出的重目标使命而非繁文缛节，则不仅有助于我国提高行政效率，而且有利于政府实行问责制，提高政府工作人员的责任感，重视社会效益的实现。

结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国政府的改革实践还有一定的启示意义。

首先,企业家政府理论明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素。如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的,那么几乎人人都可以成为企业家。反之,如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的,则几乎任何企业家都会变成官僚主义者。（“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。——邓小平）

可见,体制的作用是巨大的,要从根本上改进政府工作效率,改革政府的不良体制乃是当务之急。

其次,企业家政府理论强调政府进行公共管理时应注意市场机制与行政指令的有机结合。奥斯本指出了行政指令的弱点,提出要注重市场机制的调节作用,但他同时也看到了市场机制的缺陷,认为市场也不是万能的。这告诉我们，一方面我们要改革过去政府无所不包的体制，但也不能完全抛弃政府行政职能，关键是要解决好行政指令与市场机制发挥作用的领域、方式,以及怎样实现二者的相辅相成、有机结合等问题 。

再次,企业家政府理论强调妥善授权与参与协作的分权模式。这实际上是强调人的主观能动性的发挥,注重组织的沟通与协调。更为重要的是,这一模式使被管理者由“被动的接受”变为“主动的协作”,可以激发个体创新和组织潜能,从而将大大提高公共管理的效能。

最后,企业家政府理论主张在公共服务的提供方式上引入竞争机制。即采用一系列有效的方法提高公共部门的活力,将选择、竞争和激励因素引进公共部门。同时,理论也指出政府不能完全放手任其竞争,而必须运用公共政策来规范什么样的竞争可以开展,什么样的竞争不能开展。这对我国政府体制中引入竞争机制、并对竞争予以规范提供了一种借鉴。

此外,企业家政府理论在重视规章制度的同时也反对各种繁文缛节对达成政府目标的妨碍；在公务员管理中,主张实施以绩效评估为基础的激励措施,强调要重视工作的结果；提倡在公共管理活动中未雨绸缪,防患于未然,同时公共决策也要对未来有预见力；从满足公众的需要出发提供公共服务,重视公众的需求等等，都具有极大的合理性，都可以为我们从中吸取有益的东西，但是，在借鉴企业家政府理论时应当注意结合我国的实际情况，切忌盲目照搬。