中共﹡﹡﹡﹡﹡﹡委员会

关于开展基层组织建设年活动的实施意见

各村（社区）、部门党支部：

为认真贯彻落实《中共﹡﹡﹡﹡﹡基层组织建设年活动的意见》提出的各项目标任务，现就﹡﹡﹡开展党的基层组织建设年活动提出如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，围绕“加强党的执政能力建设和先进性建设”这一主线，鲜明重视基层、服务基础、推动基层的工作导 向，坚持重心下移、力量下沉，把更多目光转向基层，更多精力用在基层，更多资源投向基层，大力推进农村党的建设，全面提升我乡农村基层组织建设整体水平，为构建农村和谐社会和为加快建设区域中心城市高品质核心区提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

把“建设年”活动与区委提出的“三个主题实践活动”有机结合起来，以“建设年”活动成果，进一步体现创先争优教 1

育活动的成效。具体目标任务是：

（一）乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。

（二）乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。

（三）农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。

（四）乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，全乡普遍设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。

（五）农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体 2

制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。

（六）农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡域经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。

三、方法步骤

总体分四个阶段进行。

第一阶段：学习动员部署（﹡月）。组织广大党员干部认真学习领会省、市有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，层层动员部署，确保每个支部、党小组、每名党员都参与进来。研究制定本单位的实施方案和细则。

第二阶段：深入基层、调查研究（﹡月）各党组织要在深入调查研究的基层上，专题研究，提出针对性措施。

第三阶段：围绕主题、抓调查研究、开展工作（﹡月—﹡月）。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设；

2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，争做“五个带头”进一步 3

提高发展能力；3、积极规范乡党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平，争创“五个好”全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。

第四阶段：总结提高、建章立制（﹡月）。认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的长效机制。

四、重点工作

（一）加强班子建设，增强基层党组织的执政能力（﹡—﹡月）

1、围绕发展农村经济，加强乡党委班子建设。按照科学发展观的要求，建设“三型、一好四强”乡镇领导班子和“一好双强”村级党组织书记队伍。开展“双联系、双促进”活动，乡党政班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。

2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“一好双强”要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力 4

倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。积极探索借鉴“春风经验”，着力提升村干部的整体素质，培养一批村党组织书记后备人选。

3、切实抓好部门人员下派工作，确保“六个突破”“建设年”任务的完成。各下派单负责人和各支部要认真履行职责，切实关心支持下派干部工作。抓好对下派干部的任期培训，帮助下派干部选准项目，鼓励和支持下派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强发展后劲。

4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业“两新”党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，扎实推进基层组织“三分类三升级”活动，进一步夯实党在农村的组织基础。

5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村有党员活动室，梯次推进村（社区）“三有一化”达标建设和社区“五大体系”建设，为基层党组织开展工作、 5

凝聚群众创造良好条件。

（二）强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力（﹡—﹡月）

6、紧紧抓住先进性教育活动这一契机，切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。

7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届后的村领导班子成员的培训。全面启动远程教育网络建设，积极开展“四比四创”活动，各支部要抓住机遇，利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。

8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，各支部要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案， 6

建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。

9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百千万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。

10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为民服务全程代理中心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，积极开展“三亮三比”活动，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，探索“四为四好”管村模式，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。

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（三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设（﹡—﹡月）

12、探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制，深化“三联模式”探索建立党员民意收集新机制，畅通民情反馈新渠道，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求，促进乡职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制。积极借鉴探索“文建明工作法”提高乡镇科学化水平。

13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定，体现集体领导，全面推行“四议两公开一监督”和“一定一议一评”等工作方法，规范村“两委”工作运行机制，提高决策水平。

14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。乡党委将在 8

试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各党支部要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落到实处。

五、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各级党支部对“建设年”活动要高度重视，切实加强领导。乡党委成立由乡党委书记任组长的“建设年”活动领导小组，分管副书记负责对全乡“建设年”活动的指导、督查和协调工作。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“建设年”活动责任，乡党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，支部书记具体抓落实，并把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设年度考核的重要内容，作为支部书记履行第一责任人职责的重要内容。

（二）结合实际，制定方案。各支部要根据全区、全乡的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求。

（三）强化督查，精心指导。乡党委将组成督查（指导）组，对各全乡“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年” 9

活动顺利进行。

（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，各支部要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力

（五）强化保障，逗硬考核。开展“建设年”活动强化保障是关键，各支部要结合自身实际，充分整合资源，安排充足人力，集中力量攻重点难题，推动活动创新开展；坚持书记抓、抓书记，把活动开展纳入党建目标管理，对验收不合格的，严格问责、限期整改，评比排名最后一名的书记向乡党委述职，并取消本单位和个人本年度评先选优的资格。

中共******委员会 20xx年*月*日 10

 

第二篇：关于开展基层组织建设年活动的实施意见

阳环组[2012]2号

中共汉阳区环保局党组关于开展基层组织

建设年活动的实施意见

为全面落实基层党建工作各项任务，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织服务群众促进和谐的作用，根据区委《关于开展基层组织建设年试点活动的实施意见》的要求，结合环保工作实际，现就我局开展基层党组织建设年活动制定如下实施意见。

一、 指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，

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以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，全面实施“三个五”工程（“五个要素”强基本、“五务合一”上台阶、“五个体系”活基层），不断加强全局基层党组织制度化、规范化和科学化建设，为推进全区环境保护工作提供坚强的政治、思想和组织保证。

二、 目标任务

通过开展基层组织建设年活动，进一步健全“五个要素”，不断增强基层组织服务党员群众、创新社会管理的实力；进一步推进“五务合一”建设，切实提升基层组织服务党员群众、创新社会管理的功能；进一步完善“五个体系”，紧紧围绕“推动汉阳全面崛起”战略目标和“服务中心建设队伍”两大核心任务，围绕20xx年全局工作要点，不断强化服务意识、转变行政职能、改进工作作风、提高工作效率、优化发展环境。真正实现基层组织联系群众、组织群众、宣传群众、服务群众的目标任务。

三、 方法步骤

（一）广泛动员、查找问题（2月）

组织全局干部职工认真学习区委、区直机关工委关于开展“基层组织建设年”活动的文件精神。按照“五好”的要求，检查自身存在的问题和不足。围绕“五个要素”、“五务合一”、“五个体系”的标准，找差距、查问题、定措施、抓整改、促提高。 - 2 -

（二）集中攻坚、稳步推进（3-5月）

加强“五个要素”建设，推进“五务合一”，完善“组织领导”、“服务群众”、“宣传教育”、“民主管理”、“和谐稳定”五个体系，开展以机关联基层、干部联群众、促科学发展、促社会和谐的实践活动。

1、开展“千名党员干部进社区（企业）”活动

按照区委关于“千名党员干部进社区、企业”活动的要求，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，开展党员干部进基层“三带两进两帮”活动（带着任务、带着感情、带着责任，进社区帮群众排忧解难，帮社区创新管理；进企业帮助优化发展环境、帮助增强发展活力），发扬我局环保专业优势，对社区、企业进行环保宣传教育，解决企业发展中遇到的环境问题，积极组织参与社区环保公益活动和绿色社区创建活动。

2.继续深化“治庸问责”工作

按照全区部署，认真抓好“建立健全公务岗位责任制”工作，把握好“定责、履责、考责、问责”四个环节，按照敢于查找问题、善于发现问题、切实解决问题的原则，组织一次基层单位和群众与机关“面对面”评议活动。听取服务对象的意见和建议，并加强整改。要以高效优质服务为目标，以服务对象满意度为出发点与落脚点，不断提高行政项目审批时效，提高信访投诉处理

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效率，加快环境监测服务速度。

3、开展“学理论、比技能、强管理、提素质”活动

一是开展理论学习。组织党员、干部职工学习党的基本理论、学习中央和省、市、区委等系列创先争优文件以及领导讲话，每位党员、干部职工还要结合本职工作，加强对业务知识的学习，鼓励党员干部通过各种形式和渠道促进学习，以学习促本领提高，促素质提高，促工作提高。二是开展业务大比武。组织全局党员、干部职工广泛开展各种岗位职业技能比武活动，不断加强对新理论、新知识、新技能、新规则的学习，引导党员干部在本职工作岗位上争做先进典型，全面提升环保队伍的业务水平和综合素质，更好地服务于本区环境保护工作。

4、开展“群众满意基层站所”活动

组织局监察大队、监测站继续深入开展群众满意基层站所活动，紧紧围绕主题实践活动，切实履行职责，精心组织，扎实推进。把这项活动作为我局行风建设和各项工作的一项重要内容，以促进依法行政、提高行政效能、优化服务质量、树立良好形象为重点，努力把基层站所建设成为公正执法、勤政为民、文明规范、廉洁高效、群众满意的服务窗口。

5、开展“巾帼文明岗”活动

为进一步发挥我局女性职工在工作中的积极作用，在我局监 - 4 -

测站已取得市级“巾帼文明岗”的基础上，逐步完善各项措施，努力争创省级“巾帼文明岗”，使“巾帼文明岗”创建活动更加广泛深入、高效持久地开展，使之科学化、规范化以及制度化。内强素质，外树形象，全面提高政治思想素质和业务技能，展示我局女性的职业形象和精神风貌。

6、开展“五亮五比五创”活动

全局党员干部职工实行岗位责任制，公示栏上有姓名有照片有职责，向广大办事群众亮身份、亮承诺、亮点评、亮评议。积极主动为企业服务，联系社区解决实际困难，并注重自身理论素质、业务素质的提高，在全局形成比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风，争当先进的良好风气。努力实现创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象的目标。

（三）群众测评、考核定级（6月上、中旬）

组织“两代表一委员”、基层群众代表以及服务对象和工作对象，对我局基层组织建设情况进行测评打分，并由区委专班重点对照基层组织分类定级百分制评价要点对我局基层党组织整改落实情况进行全面考评。

（四）创先争优、评比表彰（6月下旬）

通过深入开展“基层组织建设年”活动，发掘和推出一批真正具有时代性、典型性、可学性的先进集体和优秀共 产 党员。大

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力表彰先进，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

四、组织领导

成立汉阳区环保局“基层组织建设年活动”领导小组。由局长张梦化担任组长，副局长李跃、调研员刘建国担任副组长，各部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，负责“基层组织建设年活动”具体组织协调工作，由办公室主任黄雁兼任负责人。

五、工作要求

（一）精心组织，落实责任

要构建局党组统一领导，党支部具体组织实施，各党小组积极响应，相关部门参与的工作机制。党员领导干部要对分管部门的党员开展“基层组织建设年活动”加强调研指导，要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）统筹兼顾，扎实推进

要把“基层组织建设年”活动与环保中心工作紧密结合起来。紧紧围绕20xx年全局工作要点、目标任务，突出抓好主要污染物减排工作，认真解决损害群众利益的突出问题。注重实效，从本职工作和群众需要出发，从改进工作作风、提高服务水平方面做起，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建服务群众工作体系，完善党员联系、服务群众的工作机制，努力实现 - 6 -

基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（三）加强宣传，营造氛围

充分运用各种宣传途径，大力宣传先进党组织和优秀共 产 党员的事迹，通过深入开展基层组织建设年活动，发掘和推出一批真正具有时代性、典型性、可学性的先进集体和优秀共 产 党员，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，真正使我局基层组织建设更上台阶，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

二○一二年三月十一日

主题词：组织工作 环保 基层组织建设 实施意见

抄送：区基层组织建设年活动办公室 区直机关工委

武汉市汉阳区环境保护局办公室 20xx年3月11日印发

共印10份

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