为方便大家及时开展工作现将文件草稿下发（正式文件在发文流程中），请各单位务必在4月30日前上报开展基层组织建设年的实施方案。

中铁建工集团创先争优活动中开展基层

组织建设年的实施意见

集团公司所属各单位党委（工委、总支）：

中央确定20xx年为基层组织建设年，是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。为了深入贯彻落实中国中铁股份公司《关于在全公司创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中铁股份党组?2012?15号）和中铁建工集团创先争优活动领导小组工作部署，进一步深化创先争优活动，扎实有效推进基层组织建设年活动，不断加强和改进基层组织建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实提升企业党的建设科学化水平，现结合企业实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和主要措施

集团公司开展基层组织建设年的具体要求是：以“强组织、增活力、起作用、促发展”为主题，以“五抓五强”为主要措施，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，深入实施“五大工程”，全面落实基层党建工作的各项任务，确保基层组织建设年活动取得实效。

集团公司开展基层组织建设年的主要措施是：一是抓覆盖、强基层，着力推进组织拓展工程。积极适应项目管理模 1

式，按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，理顺管理体制，创新设置模式，切实加强薄弱领域党建工作，消灭空白点，不断扩大党的工作覆盖面。做到哪里有项目，哪里有支部，哪里有作用。

二是抓关键、强班子，着力推进素质提升工程。按照“班子健全、结构优化、功能强化、作用突出”的原则，以创建“四好”（政治素质好、团结协作好、经营业绩好、作风形象好）班子活动为载体，切实加强基层党组织领导班子建设，尤其要选优配强项目党支部书记。着力培养一批能干事、会干事、干成事的基层干部队伍和党性强、作风正、能力好的党员队伍。

三是抓规范、强制度，着力推进机制创新工程。全面落实基层党建工作责任制，明确各级党组织书记抓基层党建的职责，形成集团统一领导，有关职能部门各负其责、密切配合，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

四是抓典型、强示范，着力推进党建示范工程。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标，紧密联系实际，坚持以点带面，深化 “十百千”活动，努力把基层党委的政治优势转化为推动企业科学发展的能力、把基层党组织的组织优势转化为攻坚克难的能力、把广大党员的思想作风优势转化为示范带头的能力，促进企业持续健康发展。

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五是抓创新、强活力，着力推进党建品牌工程。继续深化“双标共建”活动，在组织设置、制度建设、主题活动、项目文化、基础资料标准化的基础上，增加了“员工生活服务标准化”的内容，把以人为本，关爱员工的宗旨落实到项目上，让改革发展的成果，惠及全体员工。

二、指导原则

1.坚持围绕中心、服务大局的原则。紧密围绕企业中心工作、重点工作和难点工作开展基层组织建设年活动，以基层组织建设年活动促进各项工作的开展，以生产经营和改革发展成果来检验建设活动的成效。

2.坚持因地制宜、分类指导的原则。针对单位性质、业务板块、员工分布等不同情况，基层党委、党工委、党总支、党支部等不同层面，党员领导干部、机关党员干部、普通党员、农民工党员等不同对象，有针对性地提出具体要求，细化工作措施，形成“集中组织、分类指导”的工作体系。

3.坚持重在落实、务求实效的原则。通过抓责任落实、抓制度完善、抓检查考核，形成一级抓一级，一级带动一级，层层抓落实的工作局面，确保基层组织建设年活动取得实效，使基层党组织建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三、方法步骤

各级党组织要按照基层组织建设年的部署,有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，确保活动落到实处、收到实效。

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1.调查摸底，分类定级。从党支部入手，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，做到底数清、情况明。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”和“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共 产 党员的标准和要求，确定基层党组织等级标准；集团公司各二级党委（工委、总支）所属的全部党支部，要结合各单位平时掌握的情况和年度考核结果，通过党支部自评定、群众测评、所属党委评定相结合的评价方式，在20xx年4月13日前完成分类定级。在分类定级的过程中，各单位要做到定级有标准、整改有内容、晋级有目标。

2.健全组织，扩大覆盖。按照“五同步”的原则，建立健全企业党的基层组织，努力扩大党组织覆盖面和影响力，逐步消除无党组织、无党员的基层组织。以基层组织建设年为契机，进一步抓好中央组织部、国务院国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发?2004?31号）的贯彻落实，进一步理顺企业党组织隶属关系，明确管理主体。

3.整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导企业基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿好软弱涣散的党组织。通过基层组织建设年，使每个基层党组织都有新的提高，力争使每个基层党组织都能实现晋位升级。

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4.学习先进，创先争优。今年“七一”期间，市国资委党委和股份公司党委将对创先争优进行总结表彰。集团公司党委也将对集团创先争优活动进行总结和专项表彰。各级党组织要以此为契机，扎扎实实落实好基层组织建设年的各项要求，认真总结鲜活经验，大力树立先进典型，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，争创一流业绩，争做先进模范，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

四、工作任务

集团公司各级党组织要按照基层组织建设年的部署，各司其职，做好各项工作，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，制定好基层组织建设年的具体措施方案，并在20xx年4月底完成上报（联系人：李帆 电话：51116983）。

一是选优训强一个好书记。选优，就是要按照政治素质好、工作业绩好、作风形象好、团结协作好的要求，选配基层党组织书记，及时调整不合格、不称职的党组织书记。训强，就是按照《关于做好基层党支部书记培训工作的指导意见》（中铁股份党组?2011?61号）和《关于开展基层党支部书记培训的指导意见》（中铁建工党?2010?35）的要求，进一步加强基层党支部书记培训，及时对新任党支部书记进行任职培训。二是研究谋划一个好思路。基层党组织要结合企业实际，围绕完成企业中心工作和生产经营任务，精心谋划一个好的工作思路，更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。三是建立完善一套好制度。要按照规范健全、有效管用、 5

符合党章规定和企业基层实际要求，建立一套科学务实的基层党组织制度体系，每个基层党组织都要建立一套务实管用的制度。四是建设管理一个好阵地。各单位要为基层党组织活动提供必要的条件，尽量建立健全设施配套、较好的活动阵地和场所。五是健全落实一个好机制。要着力建立健全经费保障机制，党组织活动经费要按规定列入企业预算予以保障，加强管理监督，提高使用效益。

五、组织领导

各级党组织要高度重视，准确把握和深刻领会基层建设年活动的重要意义，把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面负责本单位的基层组织建设年活动，认真落实基层组织建设年各项任务。各级党委要全面落实党建工作责任制，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，党委书记要认真履行第一责任人职责，把抓党建作为主业，述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建情况，带头抓好基层党建工作。各级领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。周密部署，扎实推进，努力使基层组织建设年成为党员领导干部和职工群众的满意工程、促进企业科学发展的动力工程。各级相关职能部门要科学制定实施方案，加强指导，精心组织，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。在工作部署上，确保创先争优活动与贯彻上级各项工作部署有机结合，与推进企业改革发展、完成今年各项生产经营任务有机结 6

合，确保基层组织建设年与落实20xx年创先争优活动重点工作有机衔接，与开展“为民服务创先争优”、“双学双扶10项行动”，加强各级企业机关党的建设、构建创先争优长效机制有机衔接，与做好创先争优总结表彰工作有机衔接，做到不走过场、不做表面文章、不搞形式主义，扎扎实实做好基层组织年各项工作，力求取得实实在在的成效，以创先争优的良好成效和企业改革发展的优异成绩，迎接党的十八大和集团公司第三次党代会的胜利召开。

各单位要将开展基层组织建设年的情况，及时上报集团公司党委工作部。

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