奉贤区第四轮环保三年行动计划

工 作 简 报

第 七 期

奉贤区环境保护和环境建设协调推进委员会办公室 20xx年9月

※ 第四轮环保三年行动计划重点项目推进情况 ※ 第四轮环保三年行动计划推进信息

? 区委书记张立平调研环保工作

? 高速公路噪声敏感点整治工程顺利推进

? 塘外化工区生态修复工程启动

? 东西部污水处理厂配套管网完善工程率先通过市水务

局行业评审

? 环保管理专项任务有序推进，世博环境保障显成效 ※ 20xx年8月我区环境质量状况

至20xx年8月，全区80个项目已完成投资15.42亿元，共启动项目70项，其中完成项目22项，项目启动率为87.5%，项目完成率为27.5%。未完成重点、难点项目8月进度详见下表。

表 我区第四轮环保三年行动计划未完成的重点、难点项目20xx年8月进展表

区委书记张立平调研环保工作

8月23日，区委书记张立平到区环保局调研工作。他首先听取了第四轮环保三年行动计划执行情况及环保“十二五”规划的编制情况汇报，充分肯定了我区环境保护工作所取得的成绩。

在调研中，他强调在编制奉贤环保“十二五”规划时，要突出奉贤特色，使规划更有针对性和操作性，为奉贤经济和社会发展提供更好的服务。

他要求：第一，要进一步分析“十二五”期间环保工作形势，正确处理好环保工作与发展、调结构、群众日益增加的环保意识之间的关系，切实增强环境优先的责任感。第二，要用项目化方式解决环保突出问题。要排出项目，加强指导，分批次推进企业清洁生产；要项目化梳理出影响民生的污染问题，整治一批，减少一批；要项目化建设提高环保能力的基础工程；要切实做好重点项目的环保服务指导和把关工作。第三，要完善环保工作体制机制。要探索建立环保工作网格化管理机制，形成纵向到底的组织架构，指导各镇配强环保力量，每个村明确环

保信息员，主动加强环保管理；要加强环保监测管理能力建设。副区长徐剑萍同志参加调研并提出具体要求。（区环保局）

高速公路噪声敏感点整治工程顺利推进

高速公路噪声敏感点的整治工程不仅是我区第四轮环保三年行动计划的项目任务之一，也作为迎世博32项任务之一。我区共涉及8个点位，2990米，投资约为2802万元。前期由于资金落实等问题，影响了项目的推进。在区城市管理指挥部办公室以“谁开发谁负责”为原则，经过多方协调，现此项工作进展顺利。A4高速正阳世纪星城的2个点和A30高速正阳世纪星城的1个点位已于今年6月前全面完工；A4高速的聚贤煌都、金都雅苑2个点位和A30的万明花园1点位正在办理前期手续中，预计本月可开工建设，并于今年年底前完工；A4高速的百合苑点位现正在设计阶段，预计今年年底可开工建设；A4高速的华龙别墅点位由于先有房后后路，经与市相关部门多次协调，现已调整我区任务列为市级任务，由市相关部门负责建设。（区建交委）

东西部污水处理厂配套管网完善工程

率先通过市水务局行业审查

9月1日，市水务局组织市建交委、市科委等相关职能部门召开《奉贤东、西部污水处理厂配套管网完善工程（2009-2011）初步设计》预审会。会议对奉

贤区污水处理厂配套管网完善工程（2009-2011）初步设计报告的内容、上报程序及细节进行了研究分析。我区作为第一家第四轮环保三年行动计划污水厂配套管网工程可行性报告获批的区县，此次的《初步设计报告》又顺利通过市水务局行业审查，为全市第四轮环保三年行动计划管网项目的前期工作开个好头。（区水务局）

塘外化工区生态修复工程启动

在市、区两级政府的大力支持下，塘外化工区整体的产业结构调整工作已全面完成。为真正改善塘外化工区区域环境质量，恢复区域自然环境面貌，提高周边居民的居住环境质量，区政府启动了生态修复工程。目前，上海市环境科学研究院正在编制生态修复规划。此次修复将坚持两项原则，一是坚持恢复优先的基本原则，做到因地制宜，统筹兼顾，在人工治理的基础上，充分发挥大自然的自我调节能力，促进大面积植被恢复和生态系统的改善；二是坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合的原则，建立和维护与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调、相对稳定和良性发展的生态系统。（区环保局）

环保管理专项任务有序推进，世博环境保障显成效

冒黑烟巡查工作 区环保局针对高速公路、交通主干道、铁路沿线等敏感

区域，开展多时段的督查，加大巡查力度。在巡查工作中，积极向企业进行广泛宣传，要求企业和业主严禁燃烧塑料、皮革等工业下角料、生活垃圾和其它产生有害烟尘和恶臭气体的物质，鼓励企业使用清洁燃料、督促安装锅炉脱硫设备，杜绝冒黑烟的现象，营造良好的区域大气环境。今年，上海中技桩业股份有限公司按期完成了安装锅炉脱硫设施改造。

秸秆禁烧巡查工作 我区通过加强巡查、推进秸秆还田、开展综合利用等多项措施全面落实秸秆禁烧工作。今年上半年全区种植二麦7.3万亩，直接还田

7.1万亩，还田率达97%以上；种植油菜2.3万亩，直接还田2万亩，还田率达87%。在“三夏”秸秆高峰期（5月21日至6月20日），全区空气质量持续良好，优良率达100%，其中一级天数为20天（占64.5%）。

重点河道巡查工作 7-8月份区环境监察支队共巡查3条跨区域重点河道（鳗鲢泾、南界河、千步泾）和27条易发生黑臭现象的一般河道50多批次，未发现河道黑臭现象和企业违法排污行为。

扬尘污染巡查工作 近期，奉贤环境监察支队开展了扬尘污染敏感区域的集中专项整治行动。检查发现，各堆场、建筑工地较世博召开前防治扬尘污染保障措施都有了明显的改善。

风险源管理巡查工作 区环保局重点对列入风险名录的企业进行巡查，核实了企业涉及到的重金属类别，检查了产生的危险废物量以及处置是否符合合法，通过日常监理与突击检查相结合，进一步完善环境监察制度和措施从源头上

消除各类环境安全隐患，确保企业达标排放。（区环保局）

一、 水环境质量

20xx年8月，我区地表水环境质量由于受气候水文影响综合水质指数较上月显著改善。（注：本简报内综合水质指数均以Ⅲ类地表水为基数测算所得。）

1、重点整治河道水质

第四轮环保三年行动计划重点整治河道护塘河、联合港、桐桥港、（均为Ⅴ类功能区）8月的综合水质指数分别为1.01、1.21、1.37，均达到功能区要求。整体水质显著改善，综合水质指数比上月下降35%，比去年同期下降22%。

图1 20xx年8月我区三条重点整治河道水质状况

图2 20xx年1-8月我区三条重点整治河道水质状况

2、市级考核断面水质

4个市级考核断面浦南运河南桥（V类）、金汇港钱桥（IV类）、航塘港南奉公路（V类）、竹港江海（V类）的综合水质指数为：1.06、1.09、1.19、1.27，均达相应功能区要求。整体水质比上月显著改善，综合水质指数比上月下降41%，比去年同期轻微改善，综合水质指数下降16%。

图3 20xx年8月我区4个水环境考核断面水质状况

图4 20xx年1-8月我区4个水环境考核断面水质状况

3、镇级监测断面水质

20xx年8月我区20个镇级河道监测断面综合水质指数在1.00-1.85之间，水质均达到功能区要求，其中柘林镇市河沪杭公路断面最低，海湾镇新农河海思路断面最高，整体水质显著改善，综合水质指数比上月下降39%，比去年同期下降30%。本月整体水质最佳的镇（开发区）为现代农业园区。

图5 20xx年1-8月我区20个镇级水环境监测断面水质状况

图6 20xx年8月我区各镇（开发区）水环境监测断面水质状况

二、 环境空气质量

20xx年8月，我区环境空气质量优良率为100%，其中一级天数18天，二级天数11天（因仪器故障，缺少2天数据）。区域降尘量在4.07-8.87吨/平方公里·月,其中海港开发区最低，海湾旅游区最高，全区平均降尘量在6.16吨/平方公里·月，比上月上升8.56%，比去年同期上升6.26%。

图7 20xx年1-8月我区空气质量优良率

图8 20xx年8月各镇（开发区）降尘量

图9 20xx年1-8月全区降尘状况

抄报：张立平书记、时光辉区长、周伟民主任、韦源主席、张小松副区长、

俞凯丰副区长、徐剑萍副区长、唐海龙副区长、钱雨晴副区长、上

海市环境保护和环境建设协调推进委员会办公室

分送：区委办、区人大办、区府办、区政协办 、区环保三年行动计划各成

员单位

（共印50份）

 

第二篇：三年环保计划

第一轮三年环保计划

重点工作：

1）水环境治理方面。苏州河整治一期工程圆满完成，六支流截流任务超额完成。全市污水处理能力有了较大提高。集中力量实现了“三港一城”水系整治和重点河道的整治。完成了156个畜禽牧场治理任务。大力推行重点污染源废水排放在线监测，着力探索了长效管理机制。 2）大气环境治理方面。以实施清洁能源替代为重点，大气环境治理工作全面推进。完成燃煤炉灶清洁能源改造任务；完成浦东地区天然气转换；推进机动车检测维护保养制度；运输扬尘污染控制和秸秆焚烧管理效果明显。

3）固体废物处置方面。建成浦西江桥、浦东御桥两个大型垃圾焚烧厂。完成老港填埋场三期扩建工程和浦东黎明垃圾应急填埋场建设。市中心区40%的地区已推进生活垃圾分类收集。农村地区生活垃圾收集处置系统日趋完善。年填埋量2.5万吨危险废物安全填埋场一期工程已完成建设。

4）绿化建设方面。市区累计新建公共绿地面积3988公顷。郊区森林建设完成人造森林3740公顷、黄浦江水源涵养林410公顷、沿海防护林1330公顷、河道防护林1510公顷。

5）重点工业区环境综合整治方面。吴淞工业区关停了7家污染企业、21条污染生产线，完成重点污染治理项目6项、计划外治理项目36个、水产路和铁力路市政项目。桃浦工业区所有工厂实施了清浊分流和污水预处理、集中供热，排放恶臭气体的主要生产线停产。 第一轮三年环保计划

一、“2003－20xx年环保三年行动计划”总体目标

（一）到20xx年，本市总体环境质量处于全国大城市先进水平，逐步建立起与国际惯例接轨的环境管理体系。

（二）争做两个模范：一是做国内大城市生态建设的模范，二是做还历史旧帐的模范，闯出一条发展中国家特大城市环境保护和环境建设的新路。

（三）让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品、享受洁净的土地。

二、“2003－20xx年环保三年行动计划”实施原则

（一）突出“全面发展”的观念。根据党中央、国务院“全面发展、协调发展”的要求，处理好环保与发展的关系、环保与现代化的关系。

（二）强调“四个有利于”。三年行动计划的实施，要“有利于城市规划布局的调整，有利于城市产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的提高”。

（三）远近结合，循序渐进。新一轮环保三年行动计划是在第一轮基础上的延伸和发展，是全面改善上海环境质量的重要一环，要通过若干个三年行动计划的实施，逐步还清老帐，不欠新帐，把上海建成生态型城市。

（四）体现“当地政府对当地环境质量负责”。根据“两级政府，两（三）级管理”的特点，把实施三年行动计划与旧区改造、区域综合整治和提高综合竞争力等方面有机结合，整体推进，充分体现当地政府对当地环境质量负责的原则，调动全社会共同参与，条块结合，形成合力。

三、“2003－20xx年环保三年行动计划”工作重点

围绕环保三年行动计划，实现人力、物力、财力、政策高度聚焦，在重点领域、重点项目、重点地区上进行突破带动整个计划的实施，力争通过三年的努力，使上海的环境质量向前跨出一大步。

1、重点领域方面：在六个重点领域的基础上进一步明确了“重中之重”。水环境治理，重点是加快污水处理厂和管网建设以及全市中小河道整治，加大截污治污的力度；大气环境治理，重点是煤烟型污染控制、石油型污染控制和扬尘污染控制；固体废物处置和利用，重点是生活垃圾分类收集和资源化利用；绿化建设，重点是中心城区大型公共绿地和郊区片林建设；农业生态环境保护，重点是畜禽污染防治和减少农药、化肥使用量；工业污染整治，重点是中心城区污染企业治

理和工业区环境综合整治。

2、重点区域方面：关键是抓住二个重点区域和三个污染严重地区。黄浦江上游水源保护区要落实好污水处理厂及其管网建设，水源涵养林建设和禽畜牧场关闭等三项工作，切实保护好水源；内环线内区域要建成基本无燃煤区，加快污染企业的关停并转，实行清洁能源替代；吴淞工业区重点是整治烟粉尘的无组织排放，关停落后生产工艺、生产线，到20xx年达到整治规划确定的目标；桃浦工业区必须加大治理力度，到20xx年底彻底解决恶臭污染问题；吴泾工业区要抓紧启动，关键是做好整治规划的编制工作，种植绿化隔离林，搬迁隔离林以内的居民。

3、重点项目方面：要抓住一批对整个计划实施带动性强的重点项目，集中力量，重点推进。水环境治理重点要抓苏州河环境综合整治二期、竹园、白龙港污水处理厂和郊区小型污水处理厂建设；大气环境治理重点要抓内环线内117台燃煤锅炉清洁能源替代，宝钢电厂、外高桥电厂脱硫、落实扬尘污染控制的各项措施和建成机动车检测、维护网络；固体废物处置重点要抓老港四期、江桥垃圾焚烧厂建设和资源化利用项目；绿化建设重点要抓“两横一纵”景观生态走廊、3块楔型绿地和水源涵养林带建设；农业生态环境保护重点是关闭和搬迁禁养区内畜禽牧场。

一、 “20xx年-20xx年环保三年行动计划”指导思想

第三轮环保三年行动计划要做到“四个有利于”：有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于了城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善；要强调“三个坚持”：坚持推进体制机制创新，坚持不断改善本市环境质量，坚持推进上海科学发展；要争做“两个模范”：争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范，争做国内大城市生态建设的模范。

二、“20xx年-20xx年环保三年行动计划”总体目标

持续努力，加快还清环境污染历史欠帐，大力推进生态型城市建设，为实现“十一五”环保目标打下基础。

具体分解为四个方面，即环境基础设施基本完善，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，城市环境更安全；环境监管体系不断完善，城市管理更科学；环境质量进一步改善，城市生活更美好。

三、“20xx年-20xx年环保三年行动计划”工作重点

第三轮环保三年行动计划总项目数为256个，固定资产总投资约400亿元。突出了环境基础设施建设、污染治理和管理体制机制完善，其中环境基础设施建设类，约132个项目，占项目总数的52％；重点领域污染治理类，约55个项目，占项目总数的21％；管理体制机制完善类，约69个项目，占项目总数的27％。

围绕上述三个方面，第三轮环保三年行动计划仍将按六大领域推进。一是水环境治理与保护领域，重点加强中心城区截污治污、苏州河环境综合整治三期工程、竹园和白龙港污水处理厂升级改造、郊区城镇污水处理厂和收集管网建设。二是大气环境治理与保护领域，重点加强电厂脱硫、机动车污染控制、扬尘和烟尘控制区建设。三是固体废物利用与处置领域，重点加强生活垃圾处置设施建设、工业固废和放射性废物处置设施建设以及推进重点行业固体废物减量化。四是工业污染治理与清洁生产和循环经济领域，重点加强78个保留工业区环境基础设施建设、吴泾工业区环境综合整治、重点污染源治理与监督以及推进工业企业清洁生产和循环经济试点示范。五是农业污染治理与农村环境保护领域，重点加强农业生产污染防治和农村环境整治。六是生态保护与崇明环境基础设施建设领域，重点加强环境友好型、资源节约型世博园区建设，崇明生态环境基础设施建设，全市绿地林地建设和自然生态保护。

科斯定理：只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。