工程预算审核

工程预算审核相比工程结算审核要单纯一些，不涉及变更、签证等内容，但也是一项占日常任务比重很大的工作。这里将主要结合招标上限的审核，谈一下我们对工程预算审核的一些工作思路：

1. 工程预算的概念及审核依据

1.1工程预算的概念：工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。

1.2工程预算的审核依据：

(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。

(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。

(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。

(4)施工组织设计或施工方案。

(5)费用计算规则及取费标准。

(6)预算工作手册或建材五金手册。

(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。

(8)当地工程建设造价信息或市场价格。

(9)建设场地中的自然条件和施工条件。

2. 工程预算的审核及编制方法

2.1工程预算的审核方法：审查工程预算的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手

册审查法和分解对比审查法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不同，所编工程预算和质量也不同，因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。

2.2工程预算的编制方法：工程预算按编制方法不同可分为工料单价法和综合单价法两种编制方法。

2.2.1工料单价法。

工料单价法是首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额单价，并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其乘积就是各分项工程的定额直接费；再累计各分项工程的定额直接费，即得出各单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准，计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用即得到单位工程预算造价。这种编制方法，既简化编制工作，又便于进行技术经济分析，但因为市场价格波动较大，应对价差进行调整。

2.2.2综合单价计价法。

综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，又可分为全费用综合单价和清单综合单价。 (1)全费用综合单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围的风险等全部费用。以分项工程量乘以全费用单价的合价汇总后，再加上措施项目的完全价格，就生成单位工程造价。(2)清单综合单价中综合了人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润，并考虑了一定范围的风险费用，但未包括措施项目费、规费和税金，因此它是一种不完全单价。以各分部分项工程量乘以该综合单价的合价汇总后，再加上措施项目费、规费和税金后，就生成单位工程造价。其详细计算过程如下：它是首先根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单工程量和所包含子目工程量；然后对所包含子目进行组价（可以套定额），进行人工、材料、机械调差、取费，形成子目综合单价，各子目组价项的工程量乘以其综合单价，得出综合合价，各子目综合合价之和成为清单综合合价，清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价。再分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘，其乘积就是各分项工程所需的全部费用；累计其乘积并加以汇总，就得出各单位工程全部的各

分部分项工程费；再计算措施项目费、其他项目费；根据地区规定取费标准，计算规费和税金；最后汇总以上各项费用即得出该单位工程预算造价。

3. 工程量清单计价模式下的招标上限审核要点及注意事项

3.1工程量清单的基本概念及一般规定。工程量清单计价方法是一种区别于定额计价的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，不仅仅是招投标活动的依据，也是施工过程中控制工程造价和竣工决算的依据。分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和数量，编制时应避免错项、落项，力求完整和严谨。措施项目清单应表明为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，编制时应力求全面。其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，这些特殊要求所需的金额计入报价中。

3.2招标上限审核工作流程和注意事项

3.2.1审核初始阶段，应对施工现场进行踏勘，踏勘现场一般要了解如下内容：

(1)施工的地理位臵、地形地貌、管线设臵情况；

(2)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

(3)施工现场的环境，如交通、供水供电、污水排放等；

(4)临时用地、临时设施搭建等所占的地方是否充足等；通过这些考察，可以对施工现场的挖填方、土质情况、周边环境等有一个直接的了解，对需拆除的内容有个正确的了解，为计算各种措施费用获取必要的信息。

3.2.2研读招标文件，对其建设规模、招标范围以及合同专用条款中的合同价款约定着重看一下，比如说是按固定单价合同还是按固定总价合同，工程量变化造价如何调整，对工程变更、签证等的造价如何控制，

是否有暂定的综合单价或材料、设备价格，材料价格如何取用，取费要求如何规定等等，以对审核项目先有一个大概的思路，确定审核的重点方向。

3.2.3通看图纸。先看图纸说明，其中的工程做法所需图集等资料手头是否齐全，不足的图集通过什么渠道取得，是购买，还是向招标代理机构借用，不要等到现

急用再现去搜集，影响审核的效率；再看图纸内容，图纸内容是否全在审核范围内，是否有此次不包括的项目，与提供的工程量清单仔细核对是否有丢项、落项，是否多做了招标范围之外的项目。

3.2.4对工程量清单进行仔细审核。审核其清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等等。

(1)工程量清单的第一项就是项目编码，应遵照《计价规范》编码规则审核工程量清单分项编码。当同一标段的一份工程量清单中含有多个单位工程且工程量清单是以单位工程为为编制对象时，应特别注意对项目编码十至十二位的设臵不能出现重码。

(2)对项目特征描述的审核。项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。要特别注重对工程实际与特殊要求的准确描述，考虑该项目的结构要求、规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。以建筑工程为例：第三章砌筑工程中，对空心砖、砌块品种规格、强度等级、砂浆强度等级等，都应按图纸要求准确描述。第四章砼及钢筋砼工程中，对混凝土柱、梁的强度等级等都应按图纸要求准确描述。第六章金属结构工程中，对各种钢构件的钢材品种、规格、单根构件重量、探伤要求、油漆品种、刷漆遍数等都应按图纸要求准确描述，以便到工程施工时与清单描述发生变化可以很直观地作相应变更调整，减少争议产生，同时也便于工程量的核查比较。

(3)项目计量单位必须与工程量相匹配。对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。如清单中屋

面保温项目的计量单位是平方米，工程量就应按平方米计算，若再按定额的常规计算方式以立方米计算，匹配不一致单价就错了。对于定额子目来说，工程量的计量单位必须与预算定额中规定的计算单位相一致，才能准确地套用计价表中的

综合单价。例如建筑工程综合基价（20xx年）中规定现浇砼“整体楼梯”是以其楼梯水平投影面积10m2为计量单位，而现场或工厂预制砼“装配式楼梯”则以砼体积立方米为计量单位，两者虽然同是砼楼梯项目，但由于所采用的制作方法和施工要求不同，其计算工程量的计量单位是有区别的。这类错误比较简单，多是因为不细心造成，所以不管是做编制清单工作还是审核工作都要非常细心。

(4)对工程量计算的审核。审核工程量清单，其实主要任务量仍是对工程量计算的审核。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据，所以审核工程量的准确性非常重要。审核预算工程量计算的依据为：施工图纸及设计 说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。审核工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。工程量清单计价规范计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量的合理损耗。所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算，其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则经常会是不一致的，比如说挖基础土方，清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，而定额计算规则需考虑基础施工工作面宽度和放坡系数；钢筋和铁件项目的计算，清单计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”，只考虑净用量（含张拉预留量），未考虑施工损耗，而定额计算规则对施工损耗都要考虑；第五章金属构件中的实腹柱、钢吊车梁、H型钢项目的计算，清单计算规则为“按设计图示尺寸以质量计算”，而定额计算规则除按图示尺寸计算外，腹板和翼缘板宽度按每边增加25mm计算。这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的，直接影响到综合单价的高低。

(5)审核工作内容与清单项内包含的定额组价内容是否相符，定额套用是否正确，单价是否属实，多组价项会导致单价偏高，相反少组价项会导致单价偏低，所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致，以合理确定单价。比如说，金属结构构件制作项目内已包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料，但清单描述为刷防锈漆两遍，这时就应审查刷防锈漆遍数，和钢材损耗量。

(6)审查人工单价、材料（设备）价差计算。人工费调整方法是否符合规定，差价调整是否符合文件规定。设备、材料预算价格在施工图预算造价中所占比重最

大，变化最大的内容应当重点审查。审查设备、材料的实际价格（或指导价格）是否符合工程所在地的市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性；若是采用有权部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。对于造价信息中缺少的材料，再进行个别询价。

(7)对措施项目清单的审核。措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单除工程本身因素外，还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。措施项目不是直接资源消耗项目，而是为完成分部分项工程而必须发生的生产活动和资源耗用的保障项目，其内涵十分广泛，包括施工技术措施、设备设臵、施工保障措施、环保、安全和文明施工等。分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必须综合考虑，二者密切相关。影响措施项目设臵的因素很多，因情况不同，对“措施项目一览表”中未列的措施项目，编制人可作补充，列在清单最后，并以“补”字示之。

(8)对有关费用项目计取以及规费、税金计取的审核。有无不能作为计费基础的费用列入计费基础。说起来这些很简单，但经常发现有问题产生。这就要求我们要细心，简单地方也不能放过。税金的计取要区分好市区和县城镇费率，应按要求计取。

3.2.5最后，综合整理审查资料，出具审核表，与被审核方交换意见，经协商统一后，进行相应的修正，出具评审结论。

 

第二篇：预算审计中心20xx年7月工作总结汇报08.06

预算审计中心工作总结汇报

第一部分： 完成的主要工作

1、完成结算审核工程12项，完成进度款审核8项。累计核减金额：89695.85元，暂扣金额：166582.43元（后附明细）。

2、对地产子集团《进度款申请管理办法》《签证变更管理办法》进行了修订，增补了关于报量、审核时间节点的约定；增补了关于形象进度描述的约定；增补了关于报送进度所需资料的约定等。

3、拟定了《预算审计管理办法初稿》《预算审计中心组织机构》《预算审计中心岗位职责》。

第二部分： 结算、进度审核及合同中存在的问题及采取的纠偏措施

截止20xx年x月x日，预算审计中心共计审核结算文件19份，审核进度报量11份依据已签订的施工合同，相关定额、规范、及田森集团有关签证结算的制度规定、会议洽商记录、现场签认的有效文件等资料,我们对价格进行了认真的审核,具体审核情况如下： 管理中存在问题如下：

在申报进度款时，无论是施工单位还是我方相关人员不按合同严格执行，造成月进度款存在虚报瞒报现象，导致进度款超合同比例支付，主要表现在如下方面：

1、合同约定的问题

1.1、审核人员没有认真详实的阅读合同内容，合同中已明确规定的甲供材料计入了乙方结算中（如新晋世家一期室外排水工程中井

盖）；

1.2、合同中明确规定的工日、机械台班价格在结算时自行定价（如新晋世家二期室外排水工程中签证工日、机械台班单价）；

1.3、合同中明确规定的甲供材料由施工单位自行采购的情况，且没有书面签认资料（如新晋府室外管网中井盖、砼）；

1.4、在合同签订时即明确价格和数量的总价包死合同中，竣工结算时我方结算人员没有验收产品的数量便予以结算（如新晋世家一期21#楼弱电工程）；

1.5、在招投标过程中暂定的材料价格，直接进入了结算。应当按规定在施工当期甲、乙双方进行多方考察询价，将确认的认质认价单附到报表中，方可进行报量的审批（如新晋世家一期绿化工程中棕榈园林苗木价格）；

1.6、合同中对于分包工程水电费的约定不明确，应制定统一扣除方式，明确是在结算中扣除，还是在付款中扣除；

1.7、在合同中已明确规定总价下浮比例的项目在结算时发生签证变更不按合同约定下浮（如全盛园酒店安装工程结算书中签证的材料），在本次审核中已下浮；

1.8、合同签订存在漏洞导致超额支付进度款：如《山西钱江幕墙装饰工程有限公司13#14#15#楼幕墙工程第二次进度款》施工单位累计完成产值约72万元，按合同应支付83万元，通过对已批复的50万元审核核减10万元，本期付款由50万元核定成40万元；

1.9、管理中存在不严格执行合同条款、无认质认价便予以结算的

问题，如《居然之家前期围挡施工结算》合同中已明确包括税金在结算时又重复记取了税金，牌面钢骨架无认质认价，以上问题已责成成本中心重新落实情况；

1.10、《祁县分公司田森汇项目前期围挡施工结算》无合同便予以结算的问题，该结算已被退回；

1.11、施工现场签认的工程量与实际施工不符等问题。如《平遥田森广场基坑护壁支护工程竣工结算》中现场收方单中喷锚高度签证为5.18M,经现场实测平均为4.1M。冠梁截面图纸为500mm*700mm，现场实测为470mm*670mm，本次审核已按现场核实工程量核减。

2、结算流程控制不严格问题

2.1、存在缺少认量文件便予以结算的情况（如汤泉逸品集成活动房拆除重新安装工程中易损件没有我方人员签认工程量便予以结算）；该资料后补全，但现场还堆有拆除后的部分原有活动板房；

2.2、结算存在超权限签署经济文件的问题，非现场人员，对数量、价格签署意见，不严谨（如：非核算人员签署工程量属实）。

第三部分： 8月工作计划

1、目前正在审核的工作有：《山西汇森“汤泉逸品”一期21#楼会所、售楼及17#楼A户型样板间室内装修工程结算》、《新晋世家办公区、生活区临时暖气拆除安装结算》、《新晋世家一期地下室主暖气管拆除零星工程结算》、《祁县桩基结算》、《新晋世家21停车场监控系统结算》、新晋世家一期建筑面积复核（为新晋世家一期结算审计做准备工作）等以及日常工作。

2、通过对集团在建工程合同梳理汇总,摸底了集团在建项目建筑规模、开竣工时间、计量计价方式、工程款支付方式等主要合同内容，以合理安排计划，有针对性的开展工作，明确了下半年重点工作。截至七月底涉及工程类的合同共计149份，其中新晋世家102份；平遥田森汇6份；太谷田森汇4份；祁县田森汇8份；居然之家14份；集团13份；新晋院1份；电影院1份，下半年工作重点为新晋世家一期项目结算、祁县田森汇项目结算。

第四部分： 建议

1、无论何种性质的合同在工程实施前均应组织相关人员接受交底培训，培训人员要对培训内容确认签字；

2、每月进行一次综合大检查，通过检查促进制度的落实，强化管理；

3、成本核算人员应严格履行合同，并做到计量准确、计价清楚合理；

4、加强专业知识的培训。

预算审计中心

20xx年x月x日