关于十字“空心村”的调研报告

十字社区大学生村官汇总

摘要：针对“空心村”的现象越来越普遍，结合本人深入村组的调查和感受，分析“空心村”的形成原因及所带来的各种问题，并提出个人解决问题的途径。

关键词：空心村 留守 三来一加

一、调研时间：10月9日—10月16日

二、调研对象：十字社区所有村

三、调研内容：

（一）“空心村”形成的原因

“空心村”形成的原因主要有三个，一是很多本土企业待遇不高，吸引不了当地农民，而且物价越来越高，农民留在家乡工作收入只够平时生活开支，没有多少结余。而且部分企业规模较小，对工人的需求量小，一些留守妇女只能想法入城做工。二是越来越多的农民想进城生活，向往城市化，于是就先在城里打工，慢慢站稳脚跟，再把父母、孩子接入城里。很多年轻人更是想改变身份，对外面的世界很憧憬，总认为在外打工，在城市工作是一种身份的抬高，在外面能挣的更多，于是大家纷纷入城，离开家乡。三是村庄学校几乎都被合并了。随着人口出生率的下降，也随着一部分孩子跟随外出的父母到城里去读书，在村里读书的孩子越来越少。一个村庄没有了学校，村庄的公共空间就没有了，一个村庄的文化也就没了。就像一位乡村老人说的那样：“村庄没有了学校，就像人没有了孩子。”

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（二）“空心村”带来的问题

“空心村”现象在农村正变得越来越普遍。“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”这是人们形容农村“空心村”的一句顺口溜。随着年轻人——村庄中最成熟、最有活力的一群人的离开，一个村庄失去了最根本的东西。因为年轻人的离开，耕种土地的劳动力随之减少，工厂到乡村承包了土地，冰冷的机器代替了热闹的农业生产，原来清新优美的自然环境被破坏，取而代之的是垃圾和污水。如今的我们村也成了“空心村”，除了对延续千年的“老有所养、幼有所依”传统家庭伦理构成巨大冲击外，还衍生出了留守儿童教育滞后、村舍闲置、阻碍穷村脱贫致富等弊端。

三、解决“空心村”问题的途径

（一）解决“空心村”的留守老人老有所依问题。一是由村支两委牵头，组织开展关爱留守老人，照料留守老人活动，发动村组干部和有帮扶能力的老党员、老干部结成帮扶对子，解决其实际困难。二是建立村级老人活动中心。结合实际，在村成立老年活动中心，购置麻将、象棋、#9@k等文体设施，配备《宿迁日报》、《新华日报》等报纸杂志，为老年人开展自娱自乐活动提供保证，寓教于乐，使老年人了解形势，积极为当地经济建设贡献余热，利用春节等节日时机，购买食用油、面粉等物品，由主要干部带队登门慰问老人，使全体老年人体会到组织的关怀和温暖。通过活动中心定期开展活动，实现老人“老有所乐、老有所学、老有所为”的 - 2 -

目标，促进和谐农村和精神文明建设。

（二）解决留守妇女就业问题。一是组织技能培训，帮助留守妇女学习种植、养植、加工技术等，近来举办已举办技能培训班5期，培训留守妇女1200人。二是大力引进“三来一加”项目，以公司加农户的形式增加留守妇女的就业机会。积极实施以关爱留守妇女为主的关爱工程。一是优先安排留守妇女进厂就业，促进留守妇女发家致富。三是在留守妇女工人中开展“学技能、比贡献”、“做新型妇女，当创业先锋”等一系列主题活动，提升留守妇女的工作能力和自身素养，四是在留守妇女中实施“暖心工程”。从关心、理解、尊重留守妇女出发，积极落实各项福利待遇，使企业的凝聚力和向心力不断增强。实现留守妇女在企业安心务工、舒心赚钱和企业效益不断提升的双赢之效。

（三）解决留守儿童教育问题。“留守儿童”是祖国的未来，是未成年队伍的重要组成部分。“留守儿童”教育管理是建设和谐社会必须解决的重大课题，它直接关系到下一代的健康成长，是一项长期而艰巨的战略性工作，是一项涉及千家万户的社会系统工程，需要全社会来关心、关注。所以，破解“留守儿童”的教育管理难题，家庭、学校和社会三方面都必须共同努力、通力合作、相互配合。

1、要多一点关心，多一点关怀，多一点问候。 要充分发挥村组女干部和女党员的特殊作用，结合“春蕾计划”，进一步深化和丰富“关爱留守儿童、争当爱心妈妈”或“代理妈妈”活动，组织动员女干部、女党员、三八红旗手、五 - 3 -

好家庭户，担任留守儿童的“代理家长”或“爱心妈妈”，和留守儿童结对帮扶活动；共青团组织应该积极主动地发挥作用，开展青年志愿者、城乡少先队员“手拉手”结对帮扶活动。

2、用爱激励孩子。很多留守儿童是由爷爷奶奶、叔叔、阿姨、外公外婆带的，他们对“爱”理解不够全面，认为孩子要什么就给什么，要干什么就干什么……一切顺着孩子，一切护着孩子，认为这就是爱。其实这是种不健康、不负责的爱，是一种溺爱。真正的爱就是一种积极负责任的爱，不但要让孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，了解孩子的思想动向，教育孩子明辨是非，有错必改。像父母一样经常与之谈心，使孩子心情愉快，学习目的明确、自强不息，树立远大的理想抱负，这才是一种真爱。

3、充分利用村部图书室，定期组织留守孩子搞活动，经常召集学生看书学习课外知识。

（四）解决村脱贫致富问题。实施“三来一加”工程作为促进农民就业、农民增收、农村发展的重点工作来抓，集中全部力量激活主体，扩张总量，全力主攻“三来一加”项目快速发展。

1、创新工作理念

“三来一加”工程以公司+农户、中转站+农户为载体，开展“百日竞赛”活动，积极探索发展“三来一加”的成功做法，围绕创业富民这一根本目标，把“三来一加”作为解决就业、引导创业的主战场，做到解放思想、快出思路、快 - 4 -

出成果，实行典型引路、示范带动，引导和帮助农民多形式创业、多渠道就业，实现组组来项目，户户搞经营，人人有钱赚的目标。

2、实施“三动”举措

一是坚持考核促动。成立村“三来一加”工作领导小组、督查考核小组和“三来一加”办公室。制定《村“三来一加”工作考核办法》和《村关于开展“三来一加”专业示范组创建竞赛活动的实施意见》。全面落实已经出台的各项扶持政策，千方百计鼓励各类主体积极主动创业。

二是坚持服务带动。将有关“三来一加”的政策规定、市场信息、工业集中区范围内能延伸的项目与组、户有效对接，并村组干部结对帮扶，召开项目带头人培训会、经验交流会，引导农民多形式创业。

三是坚持典型推动。建立“三来一加”产品展览台，对每个组的产品进行集中展示，鼓励先进，鞭策后进。同时，全面提升各类主体创业能力，工艺品编织、圣诞礼品加工、工具包加工、电子、服装、鞋帽等为主体的主打项目都可引进。

3、谋求更大突破

“三来一加”是增加农民收入的一种最快捷方式，是稳定农民家庭、和谐社会关系的需要，是村组干部实现自我价值的需要，是改善、融洽干群关系的需要。一是坚持巩固提高。围绕保住现有项目、做大做强小项目、千方百计扩大项目下功夫，在增加项目数量上用脑，在增加就业人数上用心， - 5 -

在增加农民收入上用劲，优胜劣汰，实现“一组一品”。二是坚持长期推动。定期组织好项目观摩、产品展示等工作，扩大规模，增加产值。三是坚持考核评比。建立长期的推动机制和考核办法，在原有的考核奖惩细则基础上，制定出新增项目的奖励标准和专业组、示范组的奖励标准不断提升“三来一加”项目发展质态。四是坚持奖惩兑现，扩大成果。召开“三来一加”工作总结会，加强引导，强力推动，以“三来一加”催生产业、培植财源、致富百姓。

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第二篇：村改居调研报告

“村改居”调研报告 村改居是指在不征地、不重新安置就业的情况下，将社区内的农业人口整建制地转为城市居民。村改居工作是新时期推动区域发展的重要途径，是城区社区建设的一项重要内容，是促进我区各项事业协调发展的有效措施。

一、村改居工作的重要意义 搞好村改居工作对于进一步理顺城区管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城区意识，推进基层民主政治建设，加强和巩固城区基层政权，促进城区两个文明建设，具有十分重要意义。村改居的主要目的是在保全农民的利益不受损害的前提下，促进集体经济稳定发展，推进城市化进程，加快农民向市民转变。 随着我区城乡一体化建设进程的加快，生产生活方式也随之发生了深刻变化，推行村改居，必将对我区农村城市化进程发挥强大的推动作用。毋庸置疑，乡村城市化是不可逆转的大趋势,村改居是城市发展的必然结果。 村改居对农村居民有三个“有利于”。一是有利于农村居民的就业，加速农民向居民转型；只有通过“村改居”工作，使农民直接转变为居民，成为拥有更多知识、科学管理水平和创新能力的新一代社区居民，才能在不断提高居民素质的基础上，增创新的发展能力，增加他们就业机会。比如：“40、50”人员中就不包括农民，而在大力提高转居农民知 1

识和素质的基础上，相对来说，就业机会就宽了；这样既增加了转居农民的就业机会，也保障了社会的稳定。二是有利于促进社会和谐，加快我区小城镇建设步伐，推进我区城镇化进程；“村改居”后，原农村管理架构、管理职能发生了根本性的变化，社区居民委员会将集中精力搞好社区管理和社区服务，缩小了城乡差别，改变了城乡二元结构，加强了社会治安的综合治理，提升了我区的居民形象，打造出形神兼备的现代化城区。三是有利于集体经济的发展，加速农村管理体制向城市管理体制的转型；通过“村改居”工作，可以改革不适应市场化的农村集体经济管理体制，改革不适应城市化的农村行政管理体制，进一步深化农村经济体制改革，建立产权清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度。

二、我区实施村改居的基础和条件

近年来，随着我区经济社会的持续快速发展，工业化、城市化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为实施村改居奠定了一定得工作基础，具备了良好的时机和条件。

（一）综合实力明显增强，具备了“村改居”经济基础。经过建区以来尤其是近年的改革和建设，我区经济社会实现长足发展，城乡居民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了建设全面小康社会的新阶段。全区经济总量已位居全市“六大经济板块”第二位，在全省66个县市中，经济发展综合指标20xx年位居30位，20xx年上升到第25位。特别是工业增加值20xx年已位居第14位，位于全省区县前列，较强的综合经济实力为实施村改居工作奠定了坚实基础。

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（二）形成了富有特色、布局合理的现代产业体系，为“村改居”发展提供了有力支撑。近年来，在大力发展现代农业的前提下，我区充分发挥资源和产业发展优势，突出发展城郊型现代农业，发展煤炭循环经济和新型工业，加快发展现代服务业，形成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格局。随着城乡产业分布越来越明晰，特别是各大园区的集聚能力明显增强，城市与农村产业分割运行的局面逐步被打破，三次产业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高，三次产业比重更趋合理 ，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。

（三）城镇化水平不断提高，为实施“村改居”搭建了良好平台。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增强，尤其是近几年来不断加大对新农村建设的资金投入，人均城市道路面积、人均公共绿地面积等大幅度增加，基础设施不断向农村延伸。城乡交通条件不断改善，全区实现了村村通公路。通信资源已实现城乡共享，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，通信光缆通达各乡村，城乡用电实行同网同价。生态环境一体化建设开始起步，农村生态环境建设得到加强，农业、农村面源污染得到初步控制，从总体上已基本搭建起城乡一体化建设的良好框架。

（四）农村各项事业统筹发展，为实施“村改居”提供了公共保障。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，以农村为重点，加快推进公共服务均等化，着力增强区级财政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。统筹城乡教育、文化、医疗卫生、就业培训等社会事业发展的力度越来 3

越大，城乡义务教育、幼儿教育、职业教育全面发展，镇村卫生院（室）达到了规范化建设标准，农村药品“两网”基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达93%，每年转移农村富余劳动力1000人左右，城镇登记失业率一直控制在4%以内。精神文明创建活动广泛深入开展，城乡居民文明素质不断提升。社会保障体系不断完善，城乡贫困群众医疗救助、城乡低保、特困学生救助、廉租住房、棚户区治理等救助工作全面铺开，初步构筑了城乡低保、医保、养老、拆迁补偿、征地补偿五道保障线。 三、实施村改居存在的问题

从村到社区，从农民到居民，撤村建居涉及管理体制的变革，涉及方方面面的工作，涉及群众切身利益，与社区治理要求相比，目前村改居后有关思想意识、政策层面、管理模式、后续工作上还存在着一些问题。

（一）思想意识方面。基层干部和群众对撤村建居工作能够以大局为重，同时也表露出对于这项改革工作的一些思想困扰。干部认为撤村建居是好事，但大多数都认为他们两委班子的年龄都偏大，自己会得到怎样的安置，自己的工资待遇会不会发生变化，能不能解决他们的后顾之忧。群众对于有关政策的落实还有些顾虑，国家的惠农政策他们是不是还能享受，是否能享受到有关养老保险、医疗保险、老年补助金等社会保障政策，计划生育、农户建房等方面有哪些影响，最为担心的则是土地、集体资产问题，对集体剩余资产该如何分配，怕吃亏。

（二）政策落实方面。一是如何解决村民的生活保障问题。由于现行的社保和医保政策主要是针对城市居民，对农民的 4

保障并没有明文规定。大多数的村改居缺乏足够资金承担村民的农村养老保险、医保，因而如何解决好村民转变为社区居民后“两保”资金来源是一大问题。二是村民的就业问题。村民彻底失去土地后如何开拓其生产门路、如何提供就业岗位、如何解决其生活出路是一大棘手问题。三是惠农政策享受问题。国家对农村的各项惠农政策是否还能够继续享受，比如泥草房改造，厕所改造、惠农的对上资金、计划生育、培训政策等等。四是其它政策问题。村民变为居民后，低保、土地所有权、户籍变更、劳动保障、棚户区改造等一系列政策问题。

四、村改居工作的对策和建议

从当前的形势和发展的趋势来看，村居改造势在必行，而且是越快越好。为此，全区上下有必要进一步解放思想，更新观念，统一认识，下大决心，以强有力地措施推进这项工作。

（一）把握机遇，统一思想，切实增强紧迫感和责任感

首先，要抓住当前全省、全市大力推进城乡一体化的有利时机，乘势而上，态度坚定，各方配合，形成合力，克难攻坚，强力推进改造工作。第二，要充分认识到城乡混居是城市发展过程中出现的一种不和谐现象，已成为影响城区整体形象和城区公共安全隐患的突出地区，加快实施村居改造，也是完善城区规划、建设和管理的有效措施。第三，要加大教育宣传的工作力度。不仅要对被改造村的村民进行宣传教育，做好细致的思想工作，还要利用各种媒体广泛宣传村居改造的重要意义和必要性，引导各级政府和广大村民群众共同支持这项工作。

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（二）强化领导，明确职责，确保改造工作顺利开展 建议区委、区政府成立统一组织协调的专门机构，由区政府主要领导牵头，分管领导具体负责，区有关职能部门和有关街道（镇）负责人参与，负责统一组织实施全区村居改造工作。进一步明确职责，落实任务，强化责任意识，并制定和落实相应的激励机制，进一步调动各方面的积极性。

（三）以人为本，落实政策，稳步加快改造步伐

能否维护集体和村民的合法权益，提升村民的生活质量，是村居改造的前提。针对前期工作中出现的问题和村民的诉求，区政府在落实政策和设计方案的过程中，要坚持以人为本的原则，充分考虑群众的切身利益，认真研究并实事求是地解决或解释群众提出的各类问题。要正视问题，采取积极的对策去解决问题，而不能回避矛盾。一是坚持公开、公平、公正的原则，注重细节，确保阳光作业，争取得到大多数人的支持。在实际操作中，要讲清讲透政策，耐心解答群众提出的各类问题，对于村民的各种要求都要给予正面答复，按照政策规定，能满足的尽可能予以满足，不能满足的也要有明确的依据加以解释。二是要针对各个村的不同情况，本着“先易后难，重点突破，强力推进”的原则稳步实施，建议加快启动相对条件较好的红胜村、红鲜村改造工作。

（四）统筹安排，分步实施，努力解决改造资金

一是建议继续加大对上争取，争取省市各类资金支持。二是采取市场化运作方式，让民间资本参与村居改造。可引入信誉度好、经济实力强、运作优良的房地产开发商，与社区（村）合作开发改造，调动开发商和社区（村）的积极性。按照利益共享的原则，改单纯的土地使用权拍卖转让为自主 6

开发，节约建设成本，并从商品房销售中获取更大的资金回报。三是通过对原来分散、零乱的土地资源进行集约调整，除现有土地之外，可以考虑适当扩大改造范围，将周边一些单位土地纳入规划范围，进行同步改造，整合土地资源，提高地块的经济效益。

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