枫林村土地流转情况的调研报告

     

土地流转就是在不改变所有权和使用用途的前提下通过土地及使用权的流转，实现一种土地效益最大化，它是我国土地改革的一种趋势，是新农村建设和和谐社会建设的一种重要途径。目前，低庄枫林村土地流转速度在逐年加快，其成功的运行模式，对于全面规范引导溆浦土地流转具有示范效应。因此，本人希望通过调研枫林村土地流转的现状，积极探讨有利于溆浦土地流转的现实途径。

一、枫林村基本情况

溆浦县低庄镇枫林村，地处低庄东部,辖区面积6平方公里，村民小组9个，农户418户，人口1425,劳动力921个，党员35人，全村总耕地面积为1067亩，水田680亩，林地4600亩，20##年人均纯收入实现4688元。枫林村全年降水较多，适合农业生产，但由于林地开发成本高，长期处于荒芜状态，经济利用率低，村民生活水平较低。

二、枫林土地流转现状

《农村土地承包法》规定，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。目前我国实行的土地制度是以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励发展集体经济、增强集体组织服务功能、培育农民新型合作组织。

截止20##年5月，低庄枫林村共流转土地2520余亩，其中个人土地2400余亩，集体土地50余亩，涉及3个乡镇，7个村，560户村民。这些土地大部分用于发展现代农业，其中华强红豆杉公司占有1800亩，永华果业占有200亩，张在希葛根基地占有200亩，向长河占有320亩。村里以山林50元/亩、70元/亩、水田500斤稻谷/亩承包过来，再以每年每亩120元的价格承包个这些产业大户。在土地承包与流转中，特别值得一提的是，枫林村成立了土地流转合作社，对土地流转实行公司化、规模化。其土地流转工作程序图如下：

三、枫林土地流转的意义

（一）土地规模经营水平显著提高，促进了农业增效、农民增收。流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上；从土地产出效益来看，合作社流转土地2520亩，每亩每年纯收益70余元左右，总收入20余万元。流转土地全部用于发展现代农业，其中1800亩土地种植红豆杉，平均每亩收益1.5万元，可获得2700万元的收入；通过土地流转，一方面有效增加了农业生产的规模效益，另一方面农民既可以得到土地租金收入，也可以通过外出务工或寻找新的致富门路增加收入。

 （二）促进了农业产业结构的调整优化。前几年，枫林村农业种植结构单一，主要以种植蔬菜、水稻为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。两年多来，枫林村通过土地流转土地，集中连片规模化经营，调整农业产业结构，发展了以农业经济作物为主，超级稻为辅的农业产业模式，超级水稻，柑橘，葛根，红豆杉，波尔山羊基地的建立，带动了本村经济的高速发展，所产生的高效益也极大地影响和带动了周边农户发展设施农业的积极性。 

 （三）农业生产的组织化程度显著增强，农业科技应用和机械化水平显著提升。土地的合理流转，为各类专业合作组织和经营大户集中了土地、技术、市场等大量资源，促进了家庭经营同社会化大市场的有效对接。为达到流转土地规模生产效益，在政府的引导下，20##年，枫林村组建成立了枫林村土地流转合作社，对外以独立法人的身份聘请技术人员、联络市场；同时，为社员提供市场信息和技术指导，稳定农产品销售价格，维护社员利益，拓宽瓜菜、经济作物的销售渠道，增加农民收入。枫林村流转土地集中在种植大户手里,不仅有利于推广良种良法，提高种植新技术的推广应用，而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件,大大提升了当地农业生产的产出效益，促进了农民收入的持续快速稳定增长。

四、枫林土地流转的成功模式

（一）政府牵头，政策引导，尊重民意

枫林村作为县长的扶贫点，在土地流转方面获得了相关优惠政策。在优惠的对象上实行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地转入方；在优惠的内容上实行综合优惠，不光在经济上优惠，在流转方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾；在优惠的手段上实行配套优惠，包括在资金、技术、税费等方面给予适当支持：在优惠的取向上实行重点优惠。即对“四荒”开发性经营项目、具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。

由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，枫林村遵照相关的农村土地政策，按照县委、县政府的要求，以农民所需为出发点，结合本村实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进本村土地流转工作。一是不折不扣地贯彻落实相关基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）村委牵头，宣传到位，形成共识

枫林村村委从过去“管”、“要”方式向服务引导转变，认真搞好谋划，牵头成立了土地流转合作社。合作社主要做到以下几点：一是以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；二是规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户，在土地所有权性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进有序流转。三是培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。通过合作社的成立，枫林基本上形成了以本村为中心，辐射周边7个村的农村土地流转体系。这样以来，通过政府的引导，合作社的牵头，凭借成熟的市场机制及时实现农村土地使用权的流转，优化农地资源配置。

  土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变群众对土地的传统耕作管理观念。为此，枫林村通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本村土地流转的可行性及具体操作办法。在土地流转的具体实施过程中，枫林村村委及合作社遇到了前所未有了压力，因为观念的束缚，有一些村民不理解，不赞成这种做法，多次遇到抵抗情况。村委相当重视，发动老党员、干部多次主动走进家门，听取他们的意见，帮助其解决问题。特别是通过一段时间事实的验证，村民看到了土地流转给他们带来了实惠，渐渐抵触的声音也少了，村民对于土地流转的模式和效益和合作社达成了共识。 

（三）政府监督，技术指导，规范行为

  为稳步开展土地流转工作，低庄镇政府根据《土地管理法》等有关规定，合法介入土地流转各个环节，统一制定了全镇土地流转操作规程，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。流转土地由枫林村委会和合作社进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，避免了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。枫林村在土地流转，整合土地等方面，得到了县国土局、县农业局等单位的大力支持。枫林村因特殊的地理位置，大量的荒山林地需要开发整合，国土局、农业局派出专人对枫林村的国土审批，退耕还林后期工程，以及山林开发时的梯度、排水等技术问题进行现场指导。

“允许流转土地承包经营权”，农民获得流转权，作为农村土地产权制度改革的“伟大的一小步”，这是胡主席在安徽农村考察时候提出来的。枫林村的土地流转的成功，有着他独特的背景，但总的来说，他的模式还是具有普遍性，所以笔者认为，这或许能成为溆浦实现土地流转的现实途径，值得借鉴学习。

 

第二篇：土地流转考察报告

关于xx农村土地流转情况的

考察报告

根据市委安排，9月23-27日，市委xxx书记带队赴xx就农村土地流转情况进行了考察学习。时间虽短，但触动很大，可以说开阔了眼界，提升了境界，明确了定位，增强了责任。现将考察情况报告如下：

一、 三地农村土地流转的基本做法

xx坚持“两不变”原则下，鼓励和引导农村“互换并地”，创造了“小块并大块、多块变一块”为主的土地互换流转新模式。使全市农业农村经营体制由注重点的突破向综合配套转变，为农业规模化、产业化、集约化和机械化经营提供了基础。xx的做法有序有力，在先行试点基础上全面推进，在注重主体作用的基础上强化服务、形成合力，自上而下强力推进，工作中与项目结合、与殡葬改革结合、与新型农村社区建设结合。xx县流转比例达到81%，82%的村完成“小块并大块”工作。

xxx是铁道游击队的故乡，20xx年被确定为全国农村改革试验区，坚持创新农业经营体制机制，先行先试，收到了增活力、促发展的效果。动因源自破解“三农”发展资金、土地等瓶颈问题。在土地所有权、农民承包权、农地性质“三不变”和保障持证农民对土地的转让、收益、抵押权“三保障”的原则下，推行以发放农地 - 1 -

使用产权证、成立农地使用产权交易所、发展土地合作社“一证、一所、一社”为核心的“三位一体”农村土地使用产权制度改革，赋予农村土地使用权财产化权能并允许其抵押贷款融资，盘活农村土地资本，解决农业规模经营的资金瓶颈问题。“一证”让“死地”变“活钱”，“一所”让土地抵押变为现实，“一社”形成土地抵押的规模效应。并在风险防范上完善顶层设计，规避贷款风险，引入农业保险机制，补贴80%保费，规避灾害风险。xxx市以土地合作社的数量、规模经营土地面积、农地抵押贷款数额“三个数量”作为衡量工作实绩和改革成效的标准，在先行试点基础上，全市推开并拓展延伸，产权抵押由农地向宅基地、建设用地、林权水权、畜禽活体延伸，规模经营主体由土地合作社向种养大户、家庭农场延伸，“三农”资本注入由土地抵押融资（4.17亿）向吸纳社会资本延伸（25亿），各项产权改革纵深推进。在土地主体改革基础上，探索推进六项试点改革和三项配套改革，农村集体资产股权化改革。农村三资清理基础上，对农村资产进行产权化评估、作价、量化，做到归属具体、权责明晰，盘活了农村资产资源。山亭区成立社区股份合作社，形成农村资产成员按份共有、民主管理、风险共担、利益共享的新机制。其清产核资、清人分类、配置股份、组织股份合作社的做法对我县正在进行的“村改居”工作很有借鉴。xx民生蔬菜种植合作社通过集中采购生产资料和实行集约化、机械化生产，每亩节约生产资料成本280元，节省用工成本300元，为社员每股分红600元，实现了底金、分红和务工收入“三项增收”，户均增收 - 2 -

7500元。

xxxx是一个情浓水美、激情创造的地方，这里是5万年前xxxx最早发现人类的地方，是抗日民主根据地、中国十大生态休闲基地。森林公园养人之肺，湿地公园养人之肾，万顷荷苑养人之心。这里有一种“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的激情，他们用激情营造服务高地，用激情打造发展福地，用激情构建政策洼地。千年的文化积淀和革命老区的精神之光在这片沃土上生长爱心、生长激情、生长希望。以“三个集中”互动推进、联动发展，把土地流转作为前提和基础，以沿路流转、整村推进为抓手，创造了“大园区多业主”“集中经营、产业化发展”的“泗洪模式”。x镇共流转土地5.4万亩，占到土地总量的90%。美阳万亩生态农业园共流转土地1.6万亩，实施林经合作，园区长短期效益结合、农民增收与老板效益结合，土地租金每三年提高10%，农民既得租金薪金，还有政府补偿金，多渠道、多元增收，老板靠规模致富。“泗洪模式”带动了就业，促动了创业，拉动了经济，互动了工业化、城镇化，全县规模流转土地50%。这里注重农民就业创业，围绕工业化、城镇化、农业现代化推进创业项目，注重创业主体，把一次创业升华为二次创业，把资源优势转化为创业优势，注重创业环境，有创业激励、创业氛围、创业通道，有领导的亲力亲为和干部的激励传导机制，有全民创业、勇创新业、争创大业的激情与干劲。发展和干部考核以工商注册资金量、企业数，过程以塔吊数为主要内容。

三地推进土地流转的共同之处：一是认识足。党委政府高度重 - 3 -

视，各级干部有强烈的为农为民理念和先行先试的勇气，形成了自上而下的合力；有效激发群众积极性，发挥农民主体作用，变“政府要农民流转”为“农民要政府流转”。二是注重主体培育、项目整合、服务平台和体系建设，以园区和特色产业推动土地流转，破解了资金、土地制约，推动了现代农业发展。

二、x农村土地流转现状

近年来，全县以现代农业示范区建设为重点，以“一村一品”和“四个十”工程为抓手，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过支部引领、产业促动、园区带动、合作社推动，积极引导农村土地有序流转。截止目前，全县累计签订农村土地流转合同1.54万份，通过转包、租赁、转让、入股等模式，流转农村土地8.69万亩，占全县46.07万亩耕地的18.87%。其中，以转包形式流转1.23万亩，占流转面积的14.26%；以租赁形式流转2.72万亩，占流转面积的31.5%；以转让形式流转0.37万亩，占流转面积的4.2%；以入股形式流转3.47万亩，占流转面积的39.84%；以其它形式流转0.62万亩，占流转面积的7.2%；农户间相互流转0.28万亩，占流转面积的3%。流转土地中流转给业主大户或农民专业合作社5.73万亩，占流转面积的63%。全县形成了以青山苗木专业合作社租赁经营，西六支农业开发专业合作社、y3000亩核桃经济林及林下中药材示范园土地股份合作和乔家大院千朝庄园长期流转等有代表性的农村土地流转模式。全县农村土地流转的速度相对加快，流转的集中度相对较大,“企业+农户”、“合作社+农户”、“种养大户+农户”等流转模 - 4 -

式逐步发展成熟，规模经营程度明显提高。

我县农村土地流转虽然取得了一定成效，但还存在认识不足，氛围不浓，推进不力和直接面临的问题。一是地上附着物较多。我县农业已具备一定基础和产业优势，果树、苗木和农业设施较多，农民对农业补助期望高。优势产业区土地流转成本高、难度大。二是流转资金欠缺。作为土地流转主体的合作社，缺乏有力的金融支持，融资渠道不畅，农用土地、林权水权、畜禽活体难以抵押，工商资本投入结合不紧。三是扶持政策不够。需要以市场的行为建立服务平台，以行政的作为自上而下推进，通过政策激励、上下结合等措施，务虚形成合力，务实多方结合。

三、 推进土地流转的思路

土地流转是现代农业建设的基础和关键环节，我们应学习借鉴xx、xxx、xxxx农村土地流转的好经验、好做法，结合我县土地流转实际，大胆实践，积极探索适合我县农村土地流转的新途径、新办法，扎实推进土地流转。

(一)上下联动，合力推进。一抓行政推动。切实加强对农村土地流转工作的领导，把土地流转作为工作实绩列入考核重点，纳入年度目标考核，实行一把手责任制，建立领导抓、抓领导的工作机制，形成自上而下抓土地流转、促土地流转的强大合力。二抓宣传发动。利用外出考察、座谈讨论、效益对比等多种形式，宣传土地流转和规模经营的意义和效益，加大对土地流转典型的宣传力度，建立舆论引导体系，着力营造土地流转氛围。三抓服务支撑。建立 - 5 -

健全乡村两级土地流转服务机构，探索创建土地流转有形市场，搭建规范、有序的土地流转交易平台，建立土地流转风险预防保障制度，落实土地流转合同制和备案制，健全县乡村三级土地承包纠纷仲裁调解体系，确保农村土地有序流转。

(二)创新模式，示范引领。以创建全省非煤资源转型综改试点县为契机，通过支部引领、产业促动、园区带动、合作社推动，积极探索创新土地流转模式。①在人多地少的地区或城郊型、工业型村镇，积极探索合作社带动型和支部引领型模式，走山东枣庄模式，总结推广西六支合作社经验做法，成立土地合作社或社区股份合作社；②在地多人少或特色产业不明显的区域，以xxxx大园区多业主模式，总结我县芳灵药材园、青山玫瑰园、千朝农谷集中流转的经验，积极引资引项，发展产业园区；③在纯农业乡镇，借鉴商丘模式，总结x农业园区的规划做法，通过互换并地，让“一个家庭一块地、一个产业一片地”，形成“农户+合作社+龙头企业+产业园”的模式；④在优势高效果业区，积极探索节本增效、提档升级的经营模式，总结耀华果业以土地入社，果树统一管理、统一防控、统一技术、统一销售、分户核算，保底金、保分红的做法，打造绿色有机基地，建设国家级酥梨出口示范区。

(三)培育主体，多方结合。制定出台土地流转扶持政策，加大对土地流转的资金、项目以及各项惠农政策的支持力度，着力培养新型经营主体，培育发展以农业龙头企业、合作组织、经营能手、 - 6 -

种养大户和家庭农场为重点的土地流转主体，重点培育壮大本土法人，促进合作组织发展，着力探索土地经营权资本化、财产化，让农地有抵押贷款能力，破解资金瓶颈，让农用土地充满活力。十分注重农民创业增收，给创业者通道、环境，为创业者加油鼓劲，让土地流转充满内在动力。实施农业大开发、大招商，吸引资本进入农业领域，从事农业活动。在培育主体的基础上，加强服务，建立健全流转平台，加强农经队伍建设，完善管理机制、价格机制和风险机制。加大整合力度，积极整合土地整理、增减挂钩、农业综合开发等各类农业项目，努力实现土地流转与项目结合、与农业产业规划结合、与农业创业结合、与农村社区建设结合、与农业产业园区建设结合，推进我县设施农业园、规模养殖奶牛园、林下经济园发展，创造高效规模板块。

二0一三年十月二十四日

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