关于当前公车改革的思考与建议

推进公务用车改革，是降低行政成本、加强廉政建设的重要举措，也是一项涉及面广、复杂而敏感的改革任务。近年来，全国各地在公车改革方面进行了积极探索，积累了一些经验。本文对各地公务用车改革的做法和经验进行了简单的分析，就如何进一步推进公务用车制度改革提出一些对策建议。

公务用车改革的三种模式

我国公车改革经过十几年的实践，主要有货币化改革、集中统一管理、加强管理监督三种模式。

1、货币化改革

主要做法是取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。交通补贴的方式，有的由单位集中管理，个人在限额内凭票报销，超支不补，节余转入次年使用;有的实行费用包干，按一定标准发放给个人，节约归己，超支不补。需公务用车时，可通过公交车、出租车或公车服务中心车辆等方式解决。货币化公车改革模式以广东珠三角为代表，广东省第一个实行货币化公车改革的是东莞市沙田镇，“车改”当年，交通费用就从84万元减少到38万元，节约率达54%。

2、集中统一管理

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一般做法是将各机关公车交由公车管理中心(机关车队)集中管理，统一调配使用。具体做法又分为两种：一种是对集中办公的各机关车辆实行集中管理、统一调配、管用分离。如山东泰安市成立了市直机关车辆管理服务中心，将53个党政机关的100多辆公车收到一起，部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券，超支不补，节余归己。通过严格管理，及时调度，实现机关车辆集中管理，使资源流通起来，车管中心成了车辆“蓄水池”，通存通用能力增强，单车日均出车达5次以上，车辆利用率提高40%，保障能力达到95%以上。另一种做法是实行货币化改革的参改机关，将公车移交出来组建机关公车服务中心，参改机关可从公车服务中心租车，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市车改中组建了机关公务用车服务中心，负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车，个人公务用车也可通过电话进行预约。广东佛山市顺德区在公车改革中组建了区机关车队，实行统一管理、有偿服务，主要用于保证全区大型活动、专项行动、防洪抢险、公务接待等方面的公务用车需要。

3、加强管理监督

一般做法是通过健全管理制度、堵塞管理漏洞、严格执行标准等方式强化机关公务用车的管理监督。近年来，中央国家机关不断完善公务用车管理制度，广泛推行公车的政府采购制度，定点加油和维修制度，单车核算制度，公车耗油和运行费用统计通报制度，按月统计经费支出制度等，公务 2

用车费用支出得以压减，如20xx年中央国家机关公务用车费用同比下降了22.48%。各地政府机关在加强公车管理监督方面也进行了积极探索，具体做法与中央国家机关大体相同;同时，有的地方政府还进行了公车管理制度创新，实行机关公车节假日封存制度，粘贴公务车标识制度，方便群众监督制度等做法，有的地方政府还利用GPS定位系统等信息化手段加强对公务用车使用的管理和监督。

三种车改模式的比较分析

货币化改革模式比较彻底，能够有效地减少公车数量，遏制公车私用，同时改革中也出现了一些新的问题，引起社会质疑，其中争议较大的主要是如何确定交通补贴标准。目前的试点，大多是按行政级别划分补贴数额，而没有与岗位特点和工作量挂钩，有的试点中职位越高车补越高，在机关内部造成不公，扭曲了公车使用的性质;有的试点中工作量大的不够用，工作量小的有结余。实践中容易产生的问题有：一是在交通补贴额度内节省归己，有的人员公务出行能省则省，产生不作为现象，影响正常工作开展;二是变相加工资，交通补贴有可能演化为一种福利收入，使一些原本不合理的职务消费合法化，有的甚至利用改革谋取不当利益;三是如果车贴标准过高，机关交通费用支出可能不降反升，偏离改革的方向。

集中统一管理改革模式实行管用分离、统一调配、资源共享，有利于优化公车资源配置，提高公车使用效率，降低行政运行成本，同时也可减少各机关分散管理容易产生的公 3

车私用弊端。另一方面，这种管理模式一般需要以政府各机关集中办公为前提条件，适用范围受到一定的限制;在实际运行中，一些地方出现了各机关间公车使用矛盾增加，叫车手续比较繁杂，车辆使用不方便，公车服务中心服务意识不强等问题。

加强管理监督改革模式可以在体制不变的情况下压缩公务用车费用开支，降低行政成本，改革的风险较小，可解决公务用车中存在的部分问题，不足之处是仍局限于现有公车管理模式，并且容易出现反弹或者反复，未必能从根本上解决目前公务用车存在的问题。 完善公车管理和改革的政策建议

开展全国公务用车情况的摸底调查。全面掌握党政机关和事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用等方面的情况，清查超编超标配车、变相专车、公车私用等违规问题，以便为我国公车制度全面改革和有效监管提供准确依据。

进一步调整和完善中央关于公务用车的政策规定。强化公车编制管理，缩减公车数量并降低配置标准。随着我国汽车工业的快速发展，汽车价格已逐年下调，因此，应尽快修订现行公车管理制度，适当降低按领导级别配置的公车价格标准。

尽快出台推进公车改革的指导性文件。明确车改模式、车改范围、车改对象、车改补贴标准等指导性原则。 4

车改措施应综合配套推进。深化公车管理和改革，应与政府职能转变、政府机构精简、监管制度完善、廉洁从政建设、财政体制改革和后勤服务社会化等方面工作紧密结合。避免公车改革后公车数量再度膨胀的现象发生。

免征公务交通补贴个人所得税。因公务交通补贴属于公务活动消费补贴，不属于个人收入范畴，应免征个人收入所得税。

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第二篇：关于推进我县公务用车制度改革的思考

关于推进我县公务用车制度改革的思考

今年4月25日，中央纪委会同中央有关部门召开了全国关于开展党政机关公务用车专项治理工作电视电话会议，5月20日全省召开了电视电话会议，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。随后，市委、市政府对公务用车专项治理工作进行统一部署。6月初，县委、县政府印发了《永兴县关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》，以此为契机，积极推进我县公务用车制度改革。

一、我县现行公务用车管理模式和现状

我县现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时期的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着我国经济社会的快速发展、市场经济体制的逐步完善、行政管理体制改革的不断推进、公共交通条件的明显改善，私家车保有量不断增加，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。

据初步统计，目前我县党政机关及行政事业单位公务用车总量已达500多辆，每年车辆购臵费用和消费支出达3500万元—4000万元，这成为县级财政的沉重负担，成为政府管理的黑洞。以乡镇为例来说明：我县25个乡镇公务用车编 1

制数42个，20xx年我县各乡镇实有车辆数117辆，超过编制数75辆。20xx年乡镇总支出为1.59亿元，乡镇公务费支出6069.25万元，公务用车消费为897.9万元，占公务费支出的14.79%,平均每辆车辆每年支出7.67万元。

二、我县目前公务用车存在的弊端和问题

近几年来，我县对公务用车配备和使用加强了管理，制订了一些政策，对党政机关、行政事业单位公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理，取得了一定成效，但由于制度的不规范，执行不力，造成目前公务用车主要存在以下弊端和问题。

（一）公务用车消费居高不下。公车应用于执行公务，但在使用过程往往不计成本，办事的不管距离远近，能用公车的一律用公车。用公车办个人私事，不必付任何费用。同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开#5@p，单位能报多少，#5@p就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由“公家”负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车加油也有不小的“黑洞”。特别是我县乡镇的车辆未实行定点加油和IC卡制度，存在多开、虚开#5@p现象。因此，公车的运行成本远远高于 2

其他车辆。据不完全统计，20xx年我县乡镇每年每辆公务车的运行成本（不含司机工资、福利）平均为7.67万元，有的甚至超过10万元，加上车辆的购臵费用和司机的工资福利，一辆公车一年的费用大概在20万元以上。

（二）超编制超标准配备屡禁不止。部分乡镇和机关单位在全县严格控制购车编制、购车金额的情况下私自购车或违反规定超标准配臵公务用车。按照我县党政机关小汽车配备数量实行编制管理的规定，每个乡镇根据工作量只能配臵1-2辆小车，但是各乡镇都超编配备车辆。在申请购买小车未果的情况下，采取“先上车后补票”或者实行“上车不买票”的办法，即采取借支、用其他#5@p或其他途径套出资金，用来购买小车，有的采取长期租凭的方式，变相使用小车。20xx年乡镇实有车辆数117辆，超过编制数75辆，超编率178% ,超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了政府形象。

（三）公务用车使用效率低。据统计，每辆公车年消费额平均为5万—6万元，社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而党政机关公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的11%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务部门却很难用到 3

车，造成了公车的闲臵浪费。

（四）变相专车和固定用车现象严重。按照有关规定，只有部长级和省长级以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。但在实际工作中，一些部门和单位都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。

（五）公车私用现象较严重。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众，正如有单位职工举报领导，说这位领导上厕所都开公车去。各单位的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员还享受出车补助、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，使得公务车几乎成了他们的“私家车”，社会概称为“三个一”，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。

三、推进我县公务用车制度改革的建议

今年初中央重新印发了《党政机关公务用车配备使用管 4

理办法》，为推进公务用车制度改革制定了纲领性的目标和原则，4月份以来，在全国范围内组织开展党政机关公务用车问题专项治理工作。我县将以此为契机，严格规范公车配备使用，压缩公车规模，逐步实现公务用车服务的社会化；较大幅度降低公务用车费用开支；切实解决乡镇和机关单位超编制超标准配备公务用车、违反规定换车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公车私用等问题。

（一）深入开展公务用车使用情况专项治理工作。我县正在全面深入开展公务用车使用情况专项治理工作，调查了解、全面掌握党政机关和行政事业单位的公车数量、车辆类型、车辆品牌、经费支出、公车使用和超编超标配车等情况，为我县公车管理制度改革提供依据。

（二）建立刚性财政预算约束的公车管理体系。以预算管理实现总量控制，把公车管理纳入公共财政体制。严控公车购臵数量、购臵金额。坚持减少配臵总量、降低配备标准，小轿车严格按照18万元以内、排气量1.8升以内的标准执行，另外严格控制越野车的购臵。

（三）建立健全各项公车管理规章制度。根据中央和省里有关文件，结合我县实际，要重点建立和落实以下5项制度： 5

1．编制管理制度。根据上级有关文件要求，从实际出

发，不突破原有编制和配备标准的要求，明确新的编制和配备标准，重新核定车辆编制总数。

2．购臵审批制度。建立和完善公务用车审批和公示工

作机制，进一步明确购臵审批的工作程序、职责分工、公示办法、违规责任等，力求做到规范有序、公开透明、共同监管。

3．经费预算管理制度。严格公务用车购臵和运行经费

预算管理，认真落实在财务上单独列项和单车费用定额核算制度。

4．日常管理制度。全面推行公务用车保险、维修、加

油政府集中采购制度和定点保险、定点维修、定点加油制度；严格落实公务用车使用登记和公示制度、回单位停放制度和节假日封存制度；建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度，逐步建立公务用车管理信息系统。

5．执法执勤用车管理制度。按照中央、省制定的相关

文件精神，制定具体的使用管理办法。

（四）研究制定“私车公用”补贴办法。随着私车拥有率的提高，很多机关公务员也有条件利用私家车来完成一些公务活动，在有的经济发达城市利用私家车履行公务活动的情况已十分常见。如果对机关人员用私家车办公事给予合理 6

补贴，可以成为替代公车的交通工具，并且简单易行、灵活方便。建议制定合理的私车公用补偿方法，原则是按实际发生费用予以一定补偿，最好是一事一报，如按行车里程报销油费、过路过桥费等，建立可操作的私车公用管理制度。

（五）强化对公务用车配备使用情况的监管工作。一是把公务用车的配备使用管理工作纳入领导干部党风廉政建设责任制和节能减排检查考核内容。二是对公务用车使用特殊牌照或标识，方便社会监督。三是建议纪检监察机关对公务用车配备使用管理情况进行监督检查，查处超编、超标配臵公务用车、未经批准擅自配备更新公务用车、违规使用公务用车的行为。

二〇一一年七月

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