20xx年政府工作报告

【字体：大 中 小】【发布日期：2009-12-26】【作者：信息中心】 【来源：涡阳政府】 【阅读： 100

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政 府 工 作 报 告

——20xx年3月9日在涡阳县第十四届

人民代表大会第三次会议上

涡阳县县长 解杰昂

各位代表：

县十四届人大二次

会议文件(十一)

政府工作报告

20xx年3月2日在涡阳县第十四届人民代表大会

第二次会议上

涡阳县人民政府县长解杰昂

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是涡阳历史上极不平凡的一年，是人民群众得到实惠最多的一年，是经济社会夯实基础、加快发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，凝心聚力，开拓进取，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）国民经济快速发展，运行质量显著提高

全年完成县内生产总值50.15亿元，增长13.4%，是近十年最好水平。三次产业增幅分别达到9%、24.4%和12%。实现社会消费品零售总额21.54亿元，增长10.9%。完成财政收入2.385亿元，剔除农业税政策性减收因素，增长13.1%。工业经济提速增效。规模以上工业产值实现18.81亿元，增长26%；工业效益综合指数96.3，比上年提高7.4个百分点。骨干企业增势强劲。双轮集团实现产值3.92亿元，增长17.9%；康达集团实现产值4.55亿元，增长41.6%，进入了中国机械500强。农业生产喜获丰收。粮食总产100.4万吨，增长35.7%，创历史最高水平；皖麦38、涡阳苔干成为全国知名品牌，中涡一号杨通过国家级审定；县农科所、林科所升级为市级科研机构，我县再次被评为全国粮食生产先进县，被列入全国农作物科技提升试点县、省特色蔬菜生产基地县。畜牧养殖、林业生产进一步加强，农田水利基本建设获全省“江淮杯”评比银奖。民营经济有新的发展。民营工业企业产值实现13.8亿元，增长11%；民营规模工业企业达到15家，比上年净增8家。

（二）改革开放步伐加快，发展后劲日趋增强

各项改革纵深推进。乡镇事业单位机构改革、以县为主教育体制改革、乡镇卫生院管理体制改革顺利实施。投资规模不断扩大。全年上报、审批项目70个，规模以上固定资产投资完成4.62亿元，增长105.5%。涡北煤矿累计完成投资2.94亿元，化肥厂10万吨甲醇技改、康达集团大中型客货车气压盘式制动器、牛羊肉加工厂2.4万吨熟食系列产品加工、华都精陶、致和堂药业等一批重大项目正在建设之中。招商引资取得突破。实际利用外资801万美元，增长110.8%；到位国内资金3.38亿元，增长20.7%；完成出口创汇644万美元，出口总量继续居全市第一。

（三）基础设施建设步伐加快，城乡面貌明显改观

高标准编制了县城20年总体规划和生态县建设总体规划，我县被省政府列为生态省建设综合示范基地。城市基础设施不断完善。完成了东环路、北环路、青年路、涡河西路东段、紫光大道西段水泥路面改造任务。实施了向阳路、胜利路、建设路、淮中大道、紫光大道和文化广场绿化改造工程，新增改造绿地面积1.56万平方米。污水处理厂建成投入使用，二水厂建设加快，县城电网改造基本完成，城乡通讯能力不断加强。交通网络初步修复。涡新路国债工程正在施工；青李路、西高路通达工程已建成11公里，在建18公里；改建村级公路588.8公里，养护乡村晴雨路1369.2公里。创建工作扎实开展。城市管理队伍得到整合，脏乱差现象初步扭转。废水废气等污染得到有效治理，城乡环境质量得到较大改善。

（四）社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高

精神文明建设取得新成绩。公民道德建设深入推进，社会风气得到进一步改善。计划生育专项清理扎实开展，人口与计划生育工作的基础得到夯实。教师队伍清理整顿效果明显，中小学课程改革顺利启动，乱办高考复习班现象得到规范，高考、中考均创历史最好水平。科技卫生、文化体育、广播电视事业得到进一步发展。全国第一次经济普查和农村贫困人口监测工作进展顺利。民主法制建设取得新进展。四五普法深入开展，依法治县进程加快。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。社会治安防控体系建设全面推进，打击犯罪专项斗争取得实效，信访和矛盾排查调处工作扎实开展，社会面得到有效控制，被评为全市社会治安综合治理工作先进单位。阜阳商厦涡阳商城等一批列入省市消防重点隐患单位的整改工作顺利完成，安全生产工作连续三年被评为全市第一。国防动员和民兵预备役工作进一步加强，双拥和安置工作有序开展。社会保障体系建设不断完善。“两个确保”、“三条保障线”的建设和衔接得到巩固落实，城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系逐步健全。就业工作力度加大，城镇登记失业率控制在3.8%以内。新增劳务输出4.3万人，基本实现培训、输出的系列化服务。人民生活水平得到新提高。全县在岗职工年平均工资8967元，增长21.2%；农民人均纯收入实现2441元，增长9.6%；城乡居民储蓄余额35.14亿元，增长24.6%，休闲娱乐、旅游保健已成为新的消费热点。气象、审计、外事、侨务、民族、宗教、对台、统计、地方志等工作均取得新发展。

（五）政府自身建设进一步加强，发展环境不断优化

依法行政水平明显提高。一年来，县政府认真贯彻落实行政许可法和国务院依法行政纲要，加快了政府职能转变，全面清理行政许可项目。新进服务中心项目44个，办件增长44%；成立了县政府法律顾问组，推进依法决策和科学决策；认真开展土地市场、食品安全、车辆超限超载、生产生活资料市场整治，市场秩序进一步规范。政府作风建设深入开展。制定完善政府工作规则，出台了加强政府自身建设决定，严格按规矩办事，促进政府工作迈上制度化、规范化轨道；切实加强机关效能建设，先后对91人次给予效能告诫等处分。经济发展环境不断优化。依法保护投资者合法权益，严肃查处破坏经济环境的案件，6人受到党政处分，3人被追究刑事责任；认真受理县长热线电话，一批群众关心的热点难点问题得到解决。注意听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，自觉主动地接受人大依法监督、政协民主监督。

各位代表，过去的一年，国家实施宏观调控，各项改革正在攻坚，经济发展和社会稳定的压力很大。在这种形势下，我们取得的成绩比预想的要好，发展的势头比预期的要快，成绩来之不易，倍需珍惜。回顾一年来的工作，我们深深体会到，成绩的取得，得益于牢记发展是硬道理，始终做到与时俱进，不断丰富发展既定的工作思路，保持了发展的连续性；得益于全县上下精诚团结，主动工作，顺利实施了三项清理、四大战役和基础设施建设年活动，夯实了发展基础；得益于求真务实，重点突出，以招商引资、项目建设总揽经济发展全局，不断增强了发展后劲；得益于权为民所用、利为民所谋、情为民所系，依法解决群众关心关注的热点、难点问题，得到了广大群众的信任、拥护和支持，凝聚了加快

发展的巨大合力；得益于市委、市政府和县委的正确领导，县人大、政协的监督支持和全县上下的奋力拼搏。在此，我代表县政府向全县广大干群，各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持涡阳发展的驻涡部队、驻涡单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，涡阳在发展中仍面临不少困难和问题，政府工作也存在诸多缺点和不足。主要表现在：经济总量不大、产业层次不高等结构性矛盾还没有得到根本解决；财政收支矛盾加剧，财政困难状况仍十分突出；招商引资、项目建设有待进一步加强；发展环境有待进一步优化；部分群众的生活仍比较困难；教育、文化、卫生等各项事业的发展亟需加快；政府自身建设需要进一步加强，尤其是政府各部门的服务质量和公务员队伍的素质有待进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，认真加以解决。

二、20xx年工作任务

为全面建设小康社会，县委九届二次全会明确提出今后一个时期的发展战略，即“1234”工程（打响老子品牌；争取新型工业化水平走在全市前列、生态县建设走在全省前列；着力建设机械化工基地、优质农产品基地、中型能源基地；加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化、企业民营化进程）。一年来的实践证明，这一工程是惠及涡阳人民、符合涡阳发展实际的。为确保这一工程的顺利实施，我们必须坚持发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以开拓的思路谋求加快发展，以大胆的改革增强发展的活力，以全面的开放赢得崭新的格局，以创新的举措推进各项工作跃上新的台阶。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实加强行政能力建设，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，深入实施“1234”工程，着力推进改革开放，加速经济结构调整和经济增长方式转变，抢抓机遇，乘势而上，争先进位，进一步唱响老子品牌，进一步壮大特色产业，进一步夯实发展基础，进一步抓好生态县建设，进一步提高人民生活水平，努力构建和谐社会，不断开创我县经济社会发展的新局面。

主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%；财政收入增长3.1%（剔除农业税免征因素）；全社会固定资产投资增长25%；全社会商品零售总额增长9%；外贸出口创汇总额增长20%；实际利用内资增长25%；农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在

3.8%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。实现上述目标，我们必须做好以下四个方面的工作。

（一）拓宽发展思路，突出地方特色，着力加快经济发展

当前，我县经济正处于发展的关键时期，必须抢抓机遇，实现经济的持续快速健康发

展。

1、强化工业主导地位，在扶优育强、激发活力上下功夫

做强做大企业，培育产业发展集群。充分发挥机械加工、精细化工、白酒生产和肉食加工等特色优势，以及煤炭、林业等资源优势，通过龙头带动、规划引导、项目投入、外向开拓等措施，推动康达、双轮、三星、玉美等龙头企业优化产业结构，加快产业集聚，逐步形成一批规模化企业集群、区域化产业基地。采取环境营造等综合措施，支持企业加大资本重组、品牌建设力度。积极扶持发展面广量大的中小企业，促其提质增效，提高工业对财政的贡献率。加强企业家队伍建设，着力提高企业管理水平，不断提升工业经济整体竞争力。

加快项目建设，增强工业发展后劲。明确企业投资主体地位，支持企业围绕煤炭、机械、精陶、制药、农产品、煤化工等重点产业，在投入总量和重点项目上下功夫。高度重视项目前期工作，加强项目储备，提高项目成熟度。加快在建项目的实施进度，确保列入省861行动计划的盘式制动器、高强瓦楞纸联产有机复合肥、熟食牛肉深加工、涡北煤矿等项目完成投资计划，华都精陶、污水处理配套管网、致和堂、源和堂二期项目投产运营；抓住省加快皖北能源基地建设机遇，支持刘店煤矿等重大能源项目及时开工建设，促其尽快见效，为工业经济结构性调整和运行质量的提高打好基础。

强化科技创新，促进产业升级。围绕重点企业、主导产品和关键技术，鼓励规模企业加大科技创新力度，着力构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。支持企业加大技改力度，年内完成化肥厂污水零排放项目、75吨流化床锅炉项目、1.8米合成塔项目，康达集团信息化工程技改项目，烟叶复烤厂复烤机自动化改造等项目。

2、强化农业基础地位，在农业增效、农民增收上下功夫

大力发展高效特色农业。认真落实国家对粮食生产的各项扶持政策，扩大以皖麦38为主的优质麦种植面积，抓好粮食的转化和市场流通，提高粮食生产效益。做优做精苔干、药材、三粉及林木加工等特色产业，巩固提升瓜果蔬菜、优质烟棉等基础产业，加速发展以黄牛、生猪、山羊为主的畜牧养殖等主导产业。注重农产品品质的提高，在农业生产标准化、安全农产品基地、绿色农产品基地建设等方面下功夫，促进优势农产品、特色农产品、绿色农产品向优势区域集中。实施优势农产品进超市工程，精心打造涡阳农产品的特色品牌。

提升农业产业化经营水平。继续培植玉美集团、义门苔干公司、银阳纺织、福林木业、源和堂等重点龙头企业，拧紧畜牧、苔菜、棉麦、三粉、板材、中药材生产等产业化链条。鼓励龙头企业建立生产基地，积极发展订单农业，搞好市场与农民、企业与基地的有效对

接。大力培育发展各类行业协会、农村合作经济组织、农民经纪人和运销大户，在市场信息等方面为农民提供专业化服务，着力解决产前、产中、产后的实际困难。认真组织十佳养殖大户、种植大户、龙头企业、知名品牌、科技示范点评选活动，引导农民积极参与产业化经营。

提高农业综合生产能力。加强农技推广体系建设，建立农业科技特派员制度，实施农业科技入户工程，切实解决好农业技术扩散“最后一道坎”问题。加强农业基础设施建设，认真实施涡河治理、标准农田建设和农业综合开发等重大农业基础项目。鼓励通过各种途径兴修农田水利，尤其是跨村小型农田水利设施。认真实施农机化推进项目和“沃土”工程，加快农村道路建设，大力发展农村水、电、通信等公用事业。抓好农业生产环境的综合整治，完善绿色长廊和农田林网建设，促进农业可持续发展。

全力增加农民收入。认真贯彻中央一号文件，坚持“多予少取放活”方针，全面免征农业税，落实粮食补贴政策，推进涉农补贴支付方式改革，把支农惠农的各项政策不折不扣地送到农民手中。推行涉农税收、价格和收费公示制，规范“一事一议”筹资筹劳行为，严防农民负担反弹。抓住当前农民工结构性短缺的机遇，全面开展农民职业技能培训，完善输出服务体系，加强供需衔接和地区协作，拓宽农民增收渠道。落实优惠政策，鼓励和支持外出务工人员回乡创业，促进县域经济发展。

3、强化民营经济的战略地位，在扩大总量、提升质量上下功夫

加速提升民营经济规模。鼓励现有民营企业依托资源优势，进一步扩大投入、集约发展，壮大义门、高炉、城东、城关、西阳、马店六大民企产业集群，成为涡阳民营经济做强做大的主导力量。支持鸿丰贸易、义门苔干、金龙骨化等外向型民企扩大产品出口，开展合资合作，依靠外力做大规模，加快发展。进一步放开准入领域，鼓励民资进入基础设施、公用事业及法律法规未禁止的一切行业，力争全年私营企业、个体工商户、注册资金保持两位数增长，民营规模企业达到20家。

加速提升民营企业整体素质。高度重视民营企业家队伍建设，引导民营企业通过资产重组、结构调整等方式，摆脱家族式管理模式，引进优秀人才提高经营管理水平。引导民营企业依法经营，增强纳税意识。支持民营企业向科技型发展，帮助源和堂药业、颐生堂药业、致和堂药业、雉河动物药业通过GMP质量认证，采芝斋、到家营养面、于氏德霖食品通过QS质量认证，增强产品的市场竞争力，提高涡阳民营企业的整体发展水平。

4、强化财政的经济保障地位，在规范征管、提高效益上下功夫

大力培植财源。更新财源建设观念，充分利用财政税收杠杆，大力培育新的经济增长点。建立完善激励机制，充分调动乡镇抓好财源建设的积极性。落实税收优惠政策，巩固

重点税源，开征新生税源，涵养再生财源，蓄积财政增长后劲。

强化财税征管。加强税法宣传，增强全社会诚信经营和依法纳税意识。完善征管手段和征管体系，建立健全社会综合治税机制，严厉打击涉税违法行为，确保应收尽收。严格执行收支两条线和收缴、罚缴分离制度，加大统筹力度，切实将非税收入全部纳入财政管理。

推进支出改革。严格按照“保工资、保运转、保稳定”的顺序安排支出，加强综合预算管理，深化部门预算改革，合理确定公共财政支出范围，规范财政供给和收入分配。实施县乡财政振兴工程，缓解县乡财政困难，逐步解决乡村负债问题。继续深化乡财县管制度改革，着力保障乡镇财政供给人员工资发放。加大村级财务管理力度，全面实行书报刊征订限额制度和村级零招待制度，确保村级组织正常运转。强化财政监督，推行政府采购，完善会计集中核算制度，建立财政专项资金跟踪问效制度，提高资金使用效益。

加大信贷支持力度。高度重视金融对经济发展的支撑作用，鼓励金融部门增加有效信贷投入，努力缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业的瓶颈约束。定期举办银企洽谈会，建立银企合作长效机制，提高合作诚信度。积极推进农村信用社改革，支持保险业加快发展，继续做好金融安全区建设，增强化解和抵御市场风险能力，促进地方经济发展。

（二）扩大改革开放，优化发展环境，增强经济发展活力

把深化改革、扩大开放作为带动全县经济快速发展的重要动力，以更高的目标、更有力的举措，全力拓展经济发展空间。

加大企业改制力度。支持康达集团围绕上市目标，加快建立现代企业制度；烟叶复烤厂以产权制度改革为核心，实施整体改制；双轮、玉美集团进一步完善法人治理结构；新宇纸业以项目为纽带，寻求对外合作，实现产权多元化；加快棉麻公司、稀土复肥厂、压力容器厂改制进程，稳妥做好三星、驰通缸套厂破产工作。继续坚持一企一策的原则，全面加快其他工商企业的改制步伐。加强对企业改制的指导、监督和服务，在实现“两个置换”的同时，防止国有资产流失，确保职工合法权益不受侵害。

强力推进招商引资。依托优势产业和特色资源，找准外资与我县产业的结合点，拓宽招商领域。充分发挥项目和招商引资的带动作用，加快闲置资产向优势企业、优势项目集中。抓好城东工业园区规划，加大建设投入，打造高标准招商平台。发挥企业招商主体作用，突出专业招商、主题招商和资源招商，加快市场化招商体系建设。优化招商环境，大力引进和培养招商人才，落实招商优惠激励政策，提高招商成功率，力争全年招商引资总量和水平有新的提高。

努力扩大对外贸易。抓好外贸出口基地建设，巩固发展牛羊肉、芝麻、桐木、苔干等传统出口产品，力争在精细化工、机电产品出口上取得实质性进展。推进外贸经营主体多元化，帮助更多企业争取外贸出口经营权。完善服务配套措施，加快外贸专业人才培养，落实出口优惠政策，鼓励外贸企业大胆走出国门，增加出口份额。

着力搞活商贸流通。深入推进专业市场资源整合，完善西聃家俱大市场、香港步行一条街市场设施，提高市场活力；引导雉河楼商贸市场、红星商品交易市场找准定位，提升经营水平；支持西城农贸市场、裕园商城服装市场进行规范管理，提高幅射能力；继续扶持石弓石材、马店三粉、义门苔干、牌坊瓜果蔬菜、高公青疃山羊交易等各类新兴中小市场发展，形成规模，扩大影响力。积极推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，支持蚌埠华运涡阳大卖场、阜阳华联涡阳公司、阜阳商厦涡阳商城等一批大型连锁经营企业扩大规模，加快发展。支持百大商业广场加快建设，启动皖北卷烟配送中心建设。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击违法经营行为，促进商贸流通业健康发展。

大力培育老子品牌。积极支持老子文化研究，以老子庙二期工程开光为契机，适时召开高规格的老子文化研讨会，全力营造老子文化氛围。开拓融资渠道，吸引社会力量投入老子庙三期工程等文物景点的开发。以老子庙为龙头，整合全县旅游资源，启动道家文化生态旅游线的规划和建设。抓好配套旅游产业开发，支持企业围绕老子文化和我县特色产品注册一批商标，加大培育力度，使之尽快成为在国内外有影响的知名品牌。

不断优化发展环境。深化行政审批制度改革，落实并联审批制度，加快建立信息网络、信用担保、人才培训和法律咨询等服务体系，帮助投资者解决好发展、工作和生活中的问题。完善行政服务中心功能，所有政务服务项目一律进入中心集中受理，坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象。依法保护投资者的合法权益，认真查处在审批、收费、检查等环节的不作为和乱作为行为，切实为企业发展提供保障，为经营者营造社会上有地位、经济上有实惠的良好氛围。

（三）创新运营机制，促进协调发展，大力建设生态涡阳

坚持社会效益、生态效益、经济效益相统一，突出加快生态县建设步伐，促进经济社会、人与自然协调发展。

加快建设生态涡阳。以生态县建设总体规划实施为契机，突出抓好以生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇建设为重点的生态省综合示范基地建设。依法保护和合理开发水、土地、矿产等自然资源，促进资源节约和综合利用。切实加强城乡环境综合整治，抓好各类废弃物的安全处置，着力解决群众反映强烈的烟尘、噪声、废气、污水、垃圾扰民等环境热点问题。积极发展循环经济，大力推广新宇纸业资源综合利用经验，推动企业清洁生产。抓好城乡绿化工作，加快城市道路绿化改造，加强绿色林网、绿色家园、绿色基

地建设，力争全县林木覆盖率和城镇绿化率分别达到22%和35%。

大力经营城市。创新城建投融资机制，充分发挥政府投资的导向作用，吸引各类资本投资城建领域。盘活城镇存量土地，加大土地收购储备力度，严格经营性土地公开出让制度，积极推进土地有偿使用，提高土地利用价值。加快市政公用事业市场化步伐，把环卫保洁、园林绿化及市政设施养护全面推向社会。注重探索老城区改造的新途径，促进城市建设协调发展。

加快城乡基础设施建设。完成西环路、涡河路东段、工农路北段水泥路面改造，启动雉河路、新华路、闸北路和淮中大道副路改造工程。完成官路口、闸北、城西三个垃圾中转站建设，抓好污水处理厂TOT运作、二水厂建设、县城电网改造和闸北110千伏变电所建设，完善城乡电信通讯设施。完成涡新路、义沙路、曹坛路、楚高路店集段改建工程，争取启动曹标路建设，全面养护十八条县乡主干道路，努力改善城乡人居环境。

加强城镇管理。全面加快城区主次道路控制性详规、小集镇建设和生态规划的编制，不断完善城市水、电、气、交通等重大基础设施的专项规划，引导各种资源要素向县城和小城镇集聚。坚持标本兼治，强化市民文明教育，严禁私搭乱建，全面治理县城脏、乱、差现象，努力创造整洁、优美、健康、有序的生产生活环境。继续走产业兴城镇、生态兴城镇、改革兴城镇的路子，加快小城镇的生态建设和户籍改革，增强产业聚集和吸纳功能，促进城乡共同发展。

（四）坚持以人为本，积极发展社会事业，努力构建和谐社会

坚持把改善人民生活、解决群众关注的热点问题作为我们的工作重点，切实增强政府的亲和力和凝聚力。

高度重视就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，充分发挥劳动力市场作用，加强就业再就业技能培训，按比例安排残疾人就业，多层次、多渠道、多形式促进就业。进一步建立健全社会保障机制。不断扩大社会保险覆盖面，加强城乡居民最低生活保障制度建设，注重通过发展福利事业、开展社会捐助等形式和渠道，对生活困难的企业离退休人员和低收入人群实施社会救助，切实保障困难群众的基本生活。

坚持科教、人才兴县战略。进一步强化科学技术是“第一生产力”的观念，加大科技投入和技术创新力度，推动科技成果产业化，提高科技对经济发展的贡献力。坚持优先发展教育，完善以县为主农村教育管理体制改革，加大对农村义务教育的投入，认真落实农村贫困生“两免一补”政策。鼓励社会力量办学，积极发展以就业为导向的职业教育。继续调整优化教育布局和教育资源，着力推进新课程改革，加大危房改造力度，重视支持特殊教育，实现教育规模、质量、结构和效益的协调发展。高度重视人才工作，制订实施人才发

展规划，加强各类人才载体建设，用活用好现有人才，引进各类急需人才，为经济社会发展提供强大的人才保障和智力支持。

切实加强人口与计划生育管理。以稳定低生育水平为主线，强化宣传教育，落实计划生育经常性工作措施。加强基层基础建设和规范化管理，重点抓好农村和流动人口计划生育管理工作，严格控制计划外生育。推进“关爱女孩”工程，严厉打击非法鉴定胎儿性别行为，着力解决出生婴儿性别比偏高问题。推行合同制管理，加快计划生育法制化建设进程，促进人口与经济社会的协调发展。

全力创建“平安涡阳”。高度重视预防犯罪和社会治安，尤其是农村治安问题，切实加快社会治安防控体系建设。严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。切实树立稳定压倒一切的观念，依法规范信访工作和群众信访行为，增强处置突发事件的能力，着力解决信访突出问题，确保社会大局稳定。加强安全生产基础工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，防止重特大安全事故发生。

统筹发展社会事业。大力推进依法治县进程，认真开展法制宣传教育，抓好“四五”普法的总结验收，提高全民法律素质。深入开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，在全社会营造爱我涡阳的良好风气。继续深化卫生各项改革，整顿规范医疗市场。加大公共卫生投入，加快公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急和疾病预防控制能力。加强统计工作，完成全国第一次经济普查、百分之一人口抽样和劳动力调查任务。充分发挥老干部在稳定社会和发展经济中的作用。抓好第六届村委会换届选举和并村工作。深化殡葬改革。巩固优抚成果。高度重视国防后备力量和民兵预备役建设。切实做好征兵和安置工作。支持广电网络建设，抓好农村和社区文化阵地建设，繁荣和规范文化市场，丰富群众文化生活。大力发展竞技体育，深入开展全民健身运动。广泛开展科普教育。认真做好民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、地方志、文物保护等各项工作。积极发展老龄、妇女、儿童、关心下一代、残疾人等事业。

三、切实加强政府行政能力建设

新的一年，政府工作肩负着繁重的任务，承载着群众的厚望。我们将按照“为民、务实、廉洁”要求，努力提高行政能力，规范行政行为，加快“学习型、实干型、服务型、法制型、清廉型”政府建设。

坚持以学为先。把加强学习作为破解发展难题、提高行政能力的切入点，努力在政府机关形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气。深入开展保持共 产 党员先进性教育活动，引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务本领。始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感，激发干事创业的精气神，以自我加压的勇气，敢于争先的志气，开拓进取的锐气，不断开创发展的

新局面。

坚持科学理政。按照科学决策、依法决策、民主决策要求，进一步健全决策规则、规范决策程序、强化决策责任，充分发挥广大基层干部的积极性和聪明才智，形成有利于广泛集中民智的决策机制。继续推进政府职能转变和管理创新，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强驾驭市场经济能力，营造良好发展环境，丰富公共产品供给，提高公共服务水平。针对工作中存在的不落实顽症，加强效能建设，强化责任追究，着力在提高执行力上下功夫，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效，真正把决策执行的着力点放到解决突出问题、集中力量办大事上来，咬定目标，一抓到底。

坚持依法行政。县政府及职能部门要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责，做到依法处理问题，按规矩办事。深入贯彻行政许可法和国务院依法行政实施纲要，不断加强政府依法行政能力建设，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。加强和改进行政执法，相对集中行政处罚权，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

坚持为民执政。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持一切从实际出发，力戒急功近利、力戒消极无为、力戒官僚作风、力戒形式主义，多做打基础、管长远的工作，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。牢固树立“亲民、富民、惠民”理念，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点，着力解决群众最关注的热点、焦点、难点问题，扎扎实实为群众办好事、办实事，努力让广大群众在改革和发展中得到更多的实惠，让全社会共同分享改革和发展取得的丰硕成果。

坚持从严治政。加大源头治理工作力度，启动政府采购、建设工程统一招投标服务中心建设，着力规范工程招投标、土地批租和产权交易行为。全面推行政务公开制度，主动接受社会各界对政府工作的监督。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督和政风建设，严格规范教育、医疗收费，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续在完善制度上下功夫，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，督促政府系统领导干部正确对待权力，自觉接受监督。

各位代表，新的一年充满新的希望，新的一年预示新的辉煌。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，为开创涡阳更加美好的明天而努力奋斗！