蔡村镇烟叶产业调研报告

蔡村镇烟叶产业调研报告

近年来，在各级政府和烟草部门的共同努力下，通过扶持带动和基础设施建设推动，蔡村烟叶取得了长足发展。

一、蔡村镇烟叶发展的历史与现状

蔡村镇现有种烟区域主要分布在上胡、泉峰、毛田、蔡村、河冲、宋村6个村，农业人口18947人，总耕地面积1多万亩。蔡村镇20##年种植烟叶430亩， 20##年种植烟叶538亩，20##年新增及老户户内扩增面积905亩，20##年烟叶种植面积合计1498亩。

近两年蔡村镇烟叶种植情况

                                       单位：亩

二、当前烟叶发展存在的主要问题

通过调研发现，近年来蔡村镇烟叶产业建设取得了一定的成绩，逐渐发展成为一项多方受益的特色产业。但在烟叶产业建设中，仍存在许多的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）种植较为分散

从产业布局上看，本地许多农户，以种田为主，他们不愿出租自家土地，致使土地流转困难，从而导致生产规模小，种植布局较为分散，集中种植不够规模，与现代烟草农业的发展要求有差距，不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求，同时也加大了烟叶技术指导的难度。

（二）烟农种烟技术水平发展不平衡

烟农种烟技术水平发展不平衡。当地种植烟农较少，外地承包种植大户较多，特别是青壮年劳动力外出，在家种植烟叶的烟农年龄普遍偏大、文化不高、观念陈旧、种烟技术落后，严重影响烟叶的整体发展。

（三）烟叶生产整体水平低

广大农村地区市场化程度低、半自给自足经济、总体收入不高和手工劳动为主的现状，导致先进实用的技术成果普及速度慢，特别是烟叶生产的机械化、集约化技术没有得到应用，极大的制约了生产水平和劳动生产率的提高。

（四）其他产业对烟叶产业的冲击

烟叶产业在蔡村属于农业当中的特色产业，近几年劳务输出造成大量劳动力的流失，水稻、小麦、油菜、蔬菜等强势主导产业与烟叶产业争地现象突出，加之烟叶本身用工密集、技术含量高、投入较多等原因，让部分农民望而却步。

三、影响烟叶产业发展的原因分析
　　我镇烟叶产业发展除自然因素影响外，主要有五个方面原因：
   （一）农村劳动力匮乏，阻碍了烟叶生产的发展

烟叶种植属于劳动密集型产业，与种植粮食相比，投工投劳高，很多农民不愿费时费力。而且随着农村劳动力转移的加快，外出打工人员不断增多，在家务工劳力不充足，无力也不愿进行烟叶种植。
　 （二）技术性强，种植烟叶风险较大

烟叶种植环节多技术性强，俗话说“五关十二环，环环紧相连”。从育苗到烘烤、分级出现任何一关不按技术规范操作，都有可能功亏一篑。烟农在分析减产减收原因时，往往不能从主观上找原因，而是怨天忧人，把责任推向了政府和烟草部门身上。同时，由于近年来自然灾害频发，增加了种烟的风险，因此，造成部分烟农对种植烟叶信心下降。近年来，我镇种烟农户，新烟农比较多，他们缺乏对种烟困难的估计，缺乏种植技术，管理水平粗糙，烟苗植入大田后望天收，不能积极主动地从科学管理、规范种植上争效益。同时，抗拒自然灾害的能力较差，一遇特殊年景损失相当严重，甚至绝收。

（三）土地经营规模过小，制约了烟叶的规模化种植

烟叶生产工序繁杂，技术含量高，需要进行统一安排、统一管理，需要集中联片经营，集中指导生产。土地二轮延包落实后，由于相关的土地流转等制度没有建立，无法满足烟叶生产的产业化经营，从而在一定程度上制约了烟叶产业的发展。
　　（四）引导力度不够，导致部分农户对烟叶种植的重要性认识不足

部分村对烟叶种植重视程度不够，致使村民没有认识到种烟的好处和重要性，另一方面，农村税费改革后，政府职能发生转变，行政干预力度减弱，农户可自愿选择生产经营方式，政府在产业调整中想统难统，想引难引，烟叶生产的集约化、规范化种植难以形成。

四、发展烟叶产业的对策与建议

烟叶生产的核心是烟农，按照科学发展观以人为本的要求，为烟农服务，增加烟农种烟效益是我们的根本目的，我们的主要工作就是解决烟农种烟中存在的实际问题。首先要增加对烟叶生产的投入，一是靠政策支撑，二是靠科技，三是靠烟草部门的服务，只有将服务烟农作为我们烟叶生产的工作出发点，农民技术掌握了，烟叶基础设施有保障了，烟叶产量和质量提高了，烟农效益增加了，才能调动烟农的种烟积极性，烟叶生产才可以发展上去，才可以达到烟农和烟叶的和谐发展。为了达到这个目的，目前，我们主要解决以下几个问题：

（一） 积极推进土地流转，实施适度规模化种植

规模化种植是现代烟草农业的基本要求，是实施烟水配套工程，改善烟叶生产条件，提升烟叶生产水平，实现植烟效益最大化的前提和基础。土地的适度规模集中有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。镇委、镇政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、租赁、互换、转让等途径逐步实现烟田向大户及种烟能手流转和集中，提高烟叶生产的产业化和专业化水平及规模效益。

（二）切实加强烟叶基础建设

加大投入力度，完善烟田基础设施建设。全镇要整合农业综合开发、水利建设、交通部门乡村道路建设资金，结合烟草部门配套资金完善烟田的基础设施建设。农业综合开发、水利部门对烟田大型排灌渠、田间排灌渠进行配套建设，交通部门对大型烟叶种植区的机耕道建设进行补贴，烟草部门对烟田的沟渠、人力车道进行配套建设，密集型烤房配套建设，烟用机械配套购置。

（三）加强培训，建设现代烟农队伍

建立完善的烟农技术教育培训体系，开办烟农技术培训办，重点就烟叶栽培、烘烤、分级等技术环节免费展开培训，大大提高烟农素质，使广大烟农具有较高的种植水平和分级水平，并具有较高的市场经营头脑和经营能力，引导部分烟农从传统生产者向现代农业经营者转变，促进专业化分工、社会化服务。要提高职业烟农的科技增收能力、市场经营能力和专业化生产能力，培养知识型烟农。要将烟用农机的操作、使用、维修技术作为烟叶生产技术培训的新内容，促进部分职业烟农从生产者向经营者转变。

（四）加大政策宣传工作

加大宣传力度，通过站、点公开栏、张贴标语、召开群众会议等方式，加大对烟叶种植政策的宣传，使之家喻户晓，同时组织烟农进行座谈及培训，借鉴外地科学种烟致富经验，激发烟农的种烟积极性，在全镇形成发展烟叶种植的浓厚氛围。

（五）加大政策倾斜

为蔡村烟叶能健康持续发展，对当地种烟大户进行重点指导，在土地流转、用工管理等问题上给予一些政策优惠，加强补贴力度。以培育大村、鼓励大户承包示范带动为重点，引导烟农创新土地流转新机制，统一连片种植。

 

第二篇：巫山烟叶调研报告

巫山烟叶调研报告

一、调研背景

今年是巫山烤烟恢复性发展的重要一年，工作任务错综复杂，各种矛盾、问题也相当突出。如何弥补不足、破解困境，如何实现巫山烟草事业及分公司的科学可持续发展一直是领导班子和全体员工为之殚精竭虑、不断摸索的难题。时值科学发展观的春风吹遍大江南北，全国各地正在掀起深入学习实践科学发展观的热潮。在县委学习实践领导小组的统一部署下，分公司获准参加全市第二批学习实践科学发展观活动。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，她的基本要求和深刻内涵使分公司领导班子看到了引领巫山烟草事业科学发展的指南针和引路灯，而参加全市第二批学习实践活动又使分公司领导班子感到着手解决各种难题的大好机会已经来到。按照县委学习实践领导小组的要求，本着为实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标找准问题、理清思路、倾听民意的急切心情，分公司决定开展以“继续实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续发展的基础”为主课题的基层调研活动。

二、调研情况

4月26、27日，分公司深入学习实践科学发展观基层调研组到金坪乡、竹贤乡和骡坪镇进行实地调研。调研紧紧围绕“继

续实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续发展的基础”这一主课题和烟叶基础设施建设、烤烟生产比较效益、烟叶基层队伍建设、烟草行业经营环境营造、烟叶生产技术到位情况、烟叶生产组织模式创新6个子课题进行，并通过实地考察和与党政村组干部、技术员、种烟户、专业服务户分别座谈广泛深入地倾听民声、了解民意，收集到了大量真实的原始材料。

（一）烟叶基础设施建设

主要对金坪村基础农田保护区、连山村、冉村三地的烤房建设情况做了调研，发现种烟户对于建设烤房的积极性非常高。存在的主要问题是：

1.连山村、冉村建设了大量未获批准的计划外烤房；

2.建设不符合规范，特别是烤房门的修建基本都不符合市局规定；

3.工期滞后，部分烤房只打下了地基；

4.造价偏高；

5.种烟户对今年的烤房政策仍不理解；

6.部分烤房配套电力设施建设滞后；

7.建设技术不够科学、熟练。

另外调研组还发现部分水池的管网建设没有到位，烟路也不完全符合规划。

（二）烤烟生产比较效益

主要询问了冉村、福平村的部分种烟户，通过调研组算的经济账，种烟户普遍认为生产烤烟的经济效益明显高于种植其它农作物。

（三）烟叶基层队伍建设

主要向各地种烟户询问了分公司基层站点人员的工作情况，此外还到竹贤烟草服务站与员工进行了座谈。调研组认为多数员工、专业服务户工作态度端正，技术服务比较到位，但也发现了以下问题：

1.对比实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标，员工和专业服务户的专业知识尚存在欠缺，导致一些技术指导不够完善或发生错误；

2.各种工作进度稍显滞后；

3.少部分员工或专业服务户工作态度、业务能力存在较严重的问题；

4.部分员工对分公司或县有关部门的管理制度和资金划拨制度不够理解。

（四）烟草行业经营环境营造

主要是在金坪乡与乡书记陈庸斌及下属5个村支书进行了座谈，各村支书就本村烟叶种植基本情况及出现的困难、问题做了汇报，陈经理和陈庸斌书记也在会上做了重要讲话，指出了当前工作中存在的问题及其对策，并对今后工作的重点事项做了安排部署。此外，会上还对近期出现的金坪乡种烟户哄抢烟苗事件

做了重点调查。通过此次座谈会及对种烟户户的走访调查，调研组认为，现阶段烟草行业经营环境从整体上说是好的，种烟户的种烟积极性很高，分公司与基层党政村组的配合、交流情况也基本顺畅，但同时也存在着下列问题：

1.分公司员工对村组、种烟户的各项服务工作仍然没完全做到位，特别是政策、形势的宣传比较欠缺，导致了部分村组、种烟户对当前工作的不理解，甚至出现了怕分不到烟苗的恐慌情绪，进而造成了金坪抢苗事件。

2.部分基层党政村组干部对于当地烤烟生产重要性认识不足，工作不够认真积极；或者能力尚显欠缺，导致工作开展难度较大；或者有不正当的思想，甚至有村干部带头哄抢烟苗。

3.金坪乡财政所未将已划拨的补贴款下发给各村。

4.分公司与基础设施建设相关部门（电力、水利等）的协调沟通仍显得不够顺畅。

（五）烟叶生产技术到位情况

主要对鸳鸯示范园、金坪村基本农田保护区大型烟田和其它烟田进行了实地考察，并与负责人、种烟户进行了交谈。调研组认为烟叶生产技术基本到位，总体上能保证今年生产总量和质量计划顺利完成。存在的问题如下：

1.多数地方没有农作物轮栽的条件，种烟户和技术人员也普遍不重视轮栽，导致土地肥力下降、病虫害增多；

2.部分烟田翻耕不符合技术规程，没有做到高耕深栽；

3.鸳鸯示范园漂浮育苗基地存在派发烟苗时间过早、减叶不规范及乱收费现象；有部分种烟户用漂浮育苗的烟苗做假植；

4.部分种烟户不重视有机肥和HM发酵菌的准备和使用，存在过于依赖化肥的现象；

5.片面追求烟叶尺寸，不重视内在质量的思想仍较普遍。

（六）烟叶生产组织模式创新

主要与当地党政村组干部及基层站点工作人员分别进行了座谈，并对到种烟户家中进行了走访调查。调研组认为，现阶段烟叶生产组织模式基本上运转正常，种烟大户能够充分利用附近的闲臵土地组织生产，也能对雇工和烤房收费共享采取行之有效的方法，惠农政策也基本得到执行。不足之处在于：

1.总体上与其它产烟先进区县仍存在明显差距；

2.种烟户职业化尚处萌芽阶段，发展不乐观；

3.烤房收费共享未能形成一个统一可行的做法；种烟户对于烤房产权归属村组心存疑虑；

4.青壮年劳动力较少，种烟户以中老年人为主，缺乏足够的体力和知识。

三、现状分析

通过2天的实地走访调查，调研组一致认为，巫山烟叶生产总体状况相比过去有了较大的进步，基本能完成现阶段的生产任务。但与产烟先进区县相比在科学技术、生产组织、队伍建设等方面均存在着不小的差距，基本还处于从“低质低效、高工高本”

向“提质增效、减工降本”转变的起步期，要做到“继续实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续发展的基础”，进而实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标仍然任重而道远。

调研组认为，造成巫山现阶段烟叶生产综合发展步伐缓慢的原因很多，其中既有主观上的原因，也存在客观因素；既有科学技术上的原因，也有组织模式上的原因；既有分公司内部的原因，也有外部的原因。

（一）总体环境方面

1.巫山地处偏远峡谷，交通闭塞，经济发展水平、文化水平均比较落后，特别是农村地区山高路险、农田分散，先进理念、技术输入运用困难；基础设施建设存在比较大的难度，形成烟叶生产配套设施一体化局面任重道远。

2.部分巫山居民，包括部分分公司机关工作人员、基层站点人员，部分党政村组干部，部分种烟户和专业服务户深受峡谷意识影响，存在着不思进取、小富即安、墨守陈规、固步自封的落后保守思想，不愿意接受新的科学生产技术和组织模式，“等、靠、要”的想法比较严重，对于追求更高品质的生活缺乏足够的激情和信心。

3.部分分公司员工、党政村组干部、种烟户和专业服务户规范意识不强、诚实信用度不高，存在着签订虚假合同和骗套物资的情况，严重浪费专用资源，阻碍巫山烤烟的正常发展。

（二）分公司工作方面

1.制度不完善。一是培训制度建设滞后，对烟叶技术人员的培训缺乏监督考核机制，导致出现部分技术员利用参加市局（公司）组织培训报销车船费的机会到培训地点办私事或游玩，疏于实用科学技术的学习。二是工作管理制度有缺陷，加之部分员工责任意识不强，导致一些工作,特别是部分技术指导流于表面，没有落到实处；或是出现偏差；或是根本没有开展。三是激励机制不完善，影响了员工的工作积极性。四是物资管理制度存在漏洞，对物资浪费、骗套物资现象没有及时发现和制止。

2.制度、政策宣传贯彻没有完全做到位。通过此次调研，我们发现一是部分基层站点员工对分公司现有人事、工作等方面管理制度的认知、认同存在缺陷或偏差，影响了实际工作的开展和工作的积极性；二是不少种烟户、专业服务户对已有技术规程、制度、政策，特别是漂浮育苗、高耕深栽及膜下栽烟的技术规程不太了解，影响了烟叶的科学种植和内在质量；三是部分种烟户、专业服务户对现今惠农政策、烤烟收购政策认识模糊，进一步阻碍了种烟户的生产积极性和科学性；四是部分管理人员虽然对分公司制度、政策比较了解，但由于责任心不强、工作懈怠、钻漏洞心理等原因贯彻落实不力，加大了分公司人事管理、工作检查和考核的难度。

3.分公司部分管理人员、基层站点工作人员没有完全沉下心去工作，没有完全按照分公司的工作制度深入基层、深入群众，

对种烟户和专业服务户缺乏关心，未能及时、细心地倾听群众的声音。这一方面造成了下情上达的不顺畅，使分公司领导班子成员不能及时根据基层情况做出正确的决策；另一方面造成了部分群众不满、疑惑或恐慌的心理，对分公司与种烟户、专业服务户形成团结协作、共进共退的良好关系造成了困难。

（三）分公司与外部相关部门协作方面

1.与基础设施建设相关部门的协作亟需加强。从烤房配套电力设施建设、烟水配套工程建设和乡村道路建设中出现的问题来看，分公司与电力部门、水利部门和交通部门之间的沟通、协作仍然处在不断磨合阶段。

2.与各乡镇党政、村组干部的合作仍有摩擦。这里既存在分公司人员对基层组织的宣传、引导、监督力度不够的问题，同时也有基层组织个别人员推卸责任、消极怠工的情况出现。

3.对专业服务设施厂家、基础设施建设工程队的监督有一定漏洞，间接造成了部分设备、设施的不合格，影响了整个烟叶的科学生产和基础设施的验收质量。

四、对策分析

巫山烤烟生产正处于恢复性发展的关键阶段，如何重现巫山烟草的辉煌业绩，如何加快“继续实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续发展的基础”的步伐，如何破解横亘在我们眼前的难题，最终实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标始终是分公司孜孜不倦地思考、行动的

方向。针对此次调研中发现的问题及其原因分析，以及预见的可能发生的问题，调研组认为应采取以下措施。

（一）继续加强政策、制度建设、宣贯力度

1.分公司管理人员要一方面积极研读上级政策，寻找有利机遇；另一方面深入研究巫山烤烟生产实际和分公司劳动用工管理现状，建立健全各项切实可行的生产、经营、用工、工作管理制度，为实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标打下坚实的政策、制度基础。

2.分公司管理人员、基层站点人员首先要重点熟悉各种惠农政策和烤烟生产收购等政策，其次要向广大基层党政村组干部、种烟户和专业服务户做大力宣传并切实监督执行，做到基层干部和群众对这些政策了然于心，做到促进烤烟生产、认清利益主体和保护自身权益三结合。

3.分公司管理人员应积极将人事管理、劳动用工纪律等制度向普通员工，特别是基层站点工作人员做大力宣传，并负责制度的监督实施，务使员工完全知晓相关制度并自觉遵守，保证分公司各项工作的有序开展。

（二）继续加强技术指导

1.加强对基础设施建设的技术指导和监督检查。一是确保烤房建设，特别是烤房门的修建符合市公司统一规划；二是确保烟水配套工程，特别是管网工程符合验收标准；三是确保烟路建设以烤房为中心，同时注意对被占用田地农民的合理补偿；四是确

保烟机的购买引进符合实际需要。

2.加强对烟叶生产的技术指导和监督检查。一是保证高耕深栽、大水浇田；二是保证有机肥和HM发酵菌的普遍使用；三是切实进行漂浮育苗和膜下栽烟的技术宣传和指导；四是努力促使有条件的地区进行农作物轮换种植或套种。

（三）继续加强基层组织、群众工作

1.在工作范围内，分公司有权限或职责的工作人员应在各方面加强对种烟乡镇基层党政、村组干部的监督检查，督促或协调他们大力开展烤烟生产工作，不仅共同完成现阶段生产任务，还要积极思考促进巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的新思路、新方法。

2.分公司工作人员，特别是相关管理人员要深入基层、深入群众，倾听群众的声音，切实了解关心种烟户和专业服务户的困难和疾苦并在职责范围内努力予以协调解决，为打造种烟户、专业服务户与分公司的良好合作关系和分公司制定科学、正确、可行的政策排除障碍、打下基础。

（四）继续加强部门协作

1.将分公司各部门间的工作协作、交流沟通当做重中之重来抓。与烤烟生产直接相关的职能部门应紧紧围绕中心任务进行工作，其它部门应在配合范围之内与直接部门搞好业务协作，共同为完成烤烟生产任务，实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标而奋斗。

2.职能部门应做好与分公司外相关单位的业务合作、衔接工作。一是要抓好与基础设施建设相关部门（电力、水利、交通等）单位的沟通协作，共同为烤烟生产硬件建设出谋划策；二是要抓好与财政、税务等单位的交流合作，及时划拨、下发项目资金；三是要抓好与农委、县委县府的配合工作，坚决贯彻落实相关政策，同时为政策的出台建言献策，演好基层群众与上级领导单位沟通桥梁的角色。

综上，通过调研我们认为巫山烤烟事业虽然存在着各种各样的不足和问题，但基本面是积极的，值得肯定的，具有走上健康、科学、可持续发展的良性道路的潜力和希望。分公司有决心，也有信心在县委县府、上级机关的正确领导下，在分公司全体干部员工、职能部门、其它相关单位的共同努力中，在广大种烟户、专业服务户的理解和支持下，顺利完成“继续实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续发展的基础”的任务，最终实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标。

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