一）内部市场体系构建阶段

主要工作内容：

(1)学习外部经验，总结推广内部典型，确立试点单位，先点后面。

(2)落实部门分工，成立各类专业测算及基础工作小组，明确责任及奖罚。

(3)确立和完善内部市场主体，构建矿、区队、班组三级市场体系。

①按照分线管理、分块核算的原则,建立矿与区队的一级市场;按照按点管理、按点核算的原则,确立二级市场运作的区队;按照班组管理、班组核算的原则,确立三级市场运作的基层班组,形成市场主体体系。

②按照运作单位的工作性质,产品、工作、劳务、费用计量方式确定一级市场的核算模式(内部市场化、经费包干、业绩考核等),在一级市场的核算模式下,确定二级市场、三级市场核算办法,形成市场核算体系。

(4)以三级市场为载体,形成“横到边、纵到底”覆盖全矿的内部价格体系。以劳动及各类消耗定额为基础,以成本项目为对象,在充分考虑市场主体可控 性的前提下,对工资、材料、用电、修理、内部租赁价格及其它各类费用等项目及各类工作量进行测算，形成内部各项产品、劳务的综合价格，制定管理三级市场体 系的内部市场价格体系，编制价格目录。

(5)完善计量工具,统一计量标准。凡是内部市场涉及到的生产经营服务场所都要安装计量器具。各级市场主体的用水、用电、用暖、用料、产量、产品、劳务、服务等均要有量可计。

(6)完善交易规则，规范交易行为。遵循市场规律,模拟外部市场交易,结合具体情况，制定交易方式、交易程序、结算办法等内部交易规则。成立内部市场结算中心,规范交易行为,理顺工作流程,做到一级市场月清月结,二级市场日清日结,三级市场班清班结。

(7)加强市场调控,严格挂钩考核。加强组织领导,建立内部市场决策和调控机制,分解内部市场指标,审定内部市场价格,协调内部经济纠纷,调控 内部市场运作。建立考核体系,制定奖罚办法,按月、分块、分级考核,鼓励先进,鞭策落后,促进内部市场的健康有效运行,确保各项经营指标的完成。

(8)职责范围清晰,岗位责任明确。按照市场运行规则需要和安全、生产、辅助、服务等管理相辅相成的要求,明确和完善区队市场化管理职责范围，在工作量分析和工作规范确定的基础上,明确和完善岗位的市场化责任制度。

(9)为了转变管理观念，增强市场意识和服务意识，对全矿技术员以上管理人员进行了内部市场化相关知识培训；为了实现内部市场化结算的准确、高效，对各单位相关业务人员进行了内部市场化结算技能的培训。

（二）模拟外部市场交易，规范内部市场运作阶段

主要工作内容:

（1）在全矿生产单位模拟市场交易,完善内部结算。

（2）规范运作流程,完善管理考核。

（3）强化调控机制,全面规范运作。全矿形成决策、调控、交易、结算、考核、奖罚有机结合的、适应市场经济的、健康高效的新型管理体制和运行机制。

 

第二篇：许疃煤矿20xx年内部市场化管理办法

许疃煤矿20##年内部市场化管理办法

为贯彻落实集团公司工作会议精神，进一步提高我矿内部市场化运行质量，夯实基础工作，完成集团公司下达的经营指标，提高职工的经济收入、增加企业经济效益和社会效益，努力构建安全、高效、和谐、标杆矿井。经矿研究，制定本办法。

一、指导思想

按照内部市场化的经营体制和运行机制，依靠市场调节，利益驱动，制度引导等手段，实现由行政命令管理转变为以市场为导向的自主管理。在内部市场化运作上，巩固近几年来的市场化管理工作成果，认真总结经验，摒弃僵化模式和不足，与精细化管理有机结合，打造坚实的内部市场化管理平台。

二、组织机构

组  长：董继华 张治海

副组长：万 磊 高登友 尹联程 石秀宝 刘召辉 张兴建

成  员：陈 雨 魏玉怀 谢 辉 庆先斌 黄晓吾 张为樵  朱友道  余大春  张荣国

三、市场化运行办法

09年内部市场化工作，在巩固原内部市场化工作的基础之上，将继续夯实物资管理、设备管理、定额管理、精细化等基础工作，完善修订价格体系，使一级市场结算平稳运行，二级市场结算逐步规范，三级市场稳步推进。

（一）夯实市场化基础体系

1、材料管理

材料管理是市场化管理的最基础工作,矿级材料管理的计划申报、计划的审核、审批、发放、考核、结算等过程实现网络化管理，要继续保持材料管理系统的平稳性。矿仓库管理员要从入库、发放确认等环节保证计算机数据的及时性、准确性；材料库存、帐、物要一致性；暂估料严格按照集团公司暂估料管理办法，处理过程要科学、规范、及时、准确。

二级仓库材料管理要继续巩固机厂、机电、运输、通风、保运的仓库管理工作，从申报、领料、发放等过程实行计算机动态监控，按照队别实现计算机核算材料消耗。采煤、掘进的仓库要做好盘库、摆放、登帐等基础工作，区内部每个队的材料消耗要规范材料台帐、料单、月底报表等手工资料；科、区要加强对班队材料的材料消耗计划、使用过程、井下备用等管理控制。采掘单位二级仓库从班队领用材料数量、考核结算、消耗报表、库存数量等实行计算机网络化管理。

井口超市材料管理,物管部门要制订具体的管理制度，明确井口超市具体管理材料的种类、库存数量、月度消耗定额，明确人员配备和职责分工，明确材料入库和出库流程。要实现网络化运行，确保帐、卡、物、机的一致性和准确性。

2、设备管理

要继续完善全部流动设备编号管理，保证每一台流动设备都有唯一的身份编号，设备卡片齐全，项目填写要规范，卡片、计算机帐与实物要一致性。设备管理员要保证计算机内设备的变动要与实物设备变动的时间、地点、使用单位、使用状态同步。

在夯实设备帐、卡、物、机的基础管理，月底要通过计算机自动计算各单位租赁费的实际发生数量并把结算金额传递到结算中心。要保证设备管理子系统中各部门设备清单、租赁费明细台帐、租赁费用明细的准确性、及时性、共享性、稳定性。

单体及铰接顶梁要完成各采煤等单位使用型号、数量以及库存、外修的型号、数量普查工作，把单体及铰接顶梁录入计算机系统，确保帐、物 、机相符合，实现计算机网络化、动态化管理。单体及铰接顶梁的升井、入井、外修、库存的变动，单体管理管理员要保证计算机系统的单体和实物单体变动的同步性，月末通过计算机自动计算出各单位单体及铰接顶梁租赁费的数量。

3、定额管理

定额管理是市场化的基础，也是做好经济核算的重要依据。重点要做好劳动定额、材料定额的管理。

劳动定额分为标准定额和作业定额，对标准定额管理过程中，要根据工作内容、集团公司标准定额表，确定贴近实际生产的修正系数。作业定额要根据具体工作工序和工作地点条件，按照标准定额制定采煤、掘进综合定额。

材料定额分为采煤、掘进、辅助单位材料消耗定额，对采煤、掘进消耗定额要根据我矿实际生产条件和施工技术要求，测定采掘材料的消耗定额；辅助单位材料消耗由于具有不平衡性，可参考历史经验数据和生产实际进行测算，特别是大型材料的消耗要单独测算定额。

4、指标分解管理

指标分解是内部市场化运作的关键，做到所有成本指标基础数据准确，控制责任明确，基层单位必须认真抓好落实，完成矿指标任务。矿根据集团公司下达我矿的成本指标,逐级分解到基层单位及个人。

指标分解的原则：

(1)按照成本控制责任进行分解的原则，即：谁对于生产过程中发生的成本有控制责任，就把成本指标分解给谁，谁能够控制成本的发生就责任到谁。

(2)分解个性化的原则，能够延伸到班组的不留在科区，能够延伸到个人或岗点的不留在班组。

5、精细化管理

内部市场管理与精细化管理工作密切相关， 20##年将重点突出内部市场化运行中的精细化管理，把内部市场化与精细化有效结合，实现精细化、市场化、绩效考核的三结合。采煤、掘进、辅助单位要建立岗位标准体系、行为标准体系，并把岗位标准和行为标准的精细考核与个人的工资收入挂钩。

6、单项工程管理

单项工程管理的基本内容包括工程项目立项、预算、设计、工程施工过程的监督管理、工程结算等过程管理。

工程项目造价的预决算包括直接成本与辅助成本两部分。直接成本与辅助成本均包含劳务工资、材料费、设备租赁费、修理费、水电费等。所涉及的提供服务的劳务工资、材料费、设备租赁费、修理费、电费等执行矿内部市场价格。单项工程直接劳务工资按集团公司定额标准执行，没有定额标准的根据相应标准挂靠执行。

单项工程管理，实行一工程一预算一决算。①每项工程开工前，经营管理部应根据工程设计和开工现场会议纪要的要求，按照单项工程造价内容，对工程项目进行预算。3日内编制好工程项目预算书，并将工程项目预算书提交矿内部市场价格管理委员会备案；②每项工程竣工后，经营管理部应根据工程设计和完工验收现场会议纪要，对工程项目进行决算。2日内编制好工程项目决算书，并将决算项目书提交矿内部市场价格管理委员会研究决定，并将研究后的项目决算书分别送达生产技术部、结算中心、施工单位。

对小型工程与零星工程项目，实行月度预算总额承包制。由施工单位月初提出预算，经经营管理部和生产技术部共同会审，提交矿价格管理委员会研究决定后，按预算额对施工单位进行月度总承包。月度节余，经分管矿领导审核，按节余额的50%提取纳入施工单位收入分配，其余50%供以后月度累计使用。月度超支部分从施工单位当月结算工资总额中予以扣除。

7、票据管理

运输区、通风区等辅助单位为采掘单位提供直接的运输服务和放炮服务，实行有偿服务、有偿结算。矿对运输票、放炮票等票据管理按照如下执行。

(1)凡实行劳务的辅助工均通过付出有效的劳动，向所服务的采掘区队换取劳务票，作为劳动报酬。劳务票是矿内部钱票，加盖矿劳务票专用章有效。它是买卖双方交换的媒介，是计资凭证。

(2)每月末经管部根据生产系统布局情况和工作安排，制定下月料车、出矸车、特殊车等车皮劳务票计划数量和采掘单位放炮劳务票计划数量。

(3)劳务票经服务与被服务双方在井下现场签字后由服务方带回，加盖本单位（辅助单位）公章后，每旬最后一天集中交经管部结算中心。

(4)劳务票必须经交易双方现场签字才能生效，双方不盖章不签字为无效票，不能作为结算凭证。月末结算中心根据政策规定和考核结果出具劳务工资结算基础单据。

(5)经管部结算中心负责印刷和发放劳务票。每月末采掘单位核算员到经管部领取下月劳务票，并在劳务票上加盖本单位公章。

(6)运输区将各采掘单位的生产用料按时按量装运至指定地点，与用料单位现场交接，清点数量。经接收单位确认无误签字后，方可取得劳务票。若料运不到指定地点、数量不足或途中丢失等，生产用料单位有权拒绝签字并提请劳动仲裁要求赔偿。每月经管部分类统计各单位详细用料，按照装车定额和当月下料单位下料总量计算车量数，按劳务价结算工资收入。

(7)运输区为掘进排矸提供车皮服务，矿根据运输区实际供给的车皮数量，按《车皮管理办法》结算劳务工资。

(8)通风区放炮员在圆满完成当班工作任务的情况下，经采掘单位跟班干部或当班队长认可签字，方可取得劳务票。若放炮员迟到、早退、班中脱岗或设备出现故障时不及时处理，采掘区队拒绝在劳务票上签字。因采掘单位原因造成放炮员无法放炮，采掘单位要支付放炮员劳务费。

（二）不断完善价格体系建设

建立科学、准确的内部市场价格体系是实施市场化管理的重要保证，是市场化运作的重要依据。

1、矿级结算价格体系

(1)单一价格主要包括劳务工资价格、材料价格、电力价格、运输价格、设备租赁价格，要继续把单一价格进行修订和完善，使单一价格更具科学性、合理性，并装订成册。

(2)综合价格包括服务价格、产品综合价格。服务价格主要有放炮、运输车皮、81拉煤价格等，这些服务价格测算要根据总工资、提供服务的工作量及服务工序，使服务价格更具有实用性，能充分调动运输区、通风区职工的积极性。产品综合价格主要包括原煤价格、掘进进尺价格，矿对采掘单位实行综合单价收购制。

2、科区内部价格体系

(1)科区内部价格流程，首先成立内部价格领导小组。科区单位应根据本单位实际情况，成立以党政正职为组长，经营副职为副组长、单位其他管技和班队长为成员的内部价格制定领导小组，具体负责内部价格的制定工作。其次，明确测算原则、统一测算口径，然后对积累的基础数据进行详细分析，对各班组、工序的成本责任、价格的引导性进行分析，完成价格测算的基础工作。分别测算班组、工序价格，形成以岗位劳务价格、工序工作内容、劳动效率为基础的劳务价格体系和材料消耗价格体系。

(2)科区价格种类主要包括劳务工分价格、材料费价格、精细化考核价格、设备检修价格、物资回收价格等，科区汇总后报矿结算中心备案。

（三）继续延伸结算体系建设

1、一级市场结算（矿对科区的结算）

①矿对采掘单位的结算。月初根据生产计划和价格，人力资源部、考核办、机电科分别核算采掘单位的劳务收入、单体租赁费收入、材料费收入、设备租赁费收入，结算中心根据核定的收入录入计算机结算系统。月末根据实际产量（进尺）以及地质条件，价格领导委员会调整各单位的收入，结算中心并把调整金额录入计算机。各单位的实际支出材料费、单体租赁费、设备租赁费等金额，由结算系统自动生成并形成每个单位的收支月表。

②矿对辅助单位的结算，月初根据生产计划和价格，人力资源部、考核办分别核算采掘单位的劳务收入、单体租赁费收入、材料费收入、设备租赁费收入，结算中心根据核定的收入录入计算机结算系统。月末根据实际生产情况，价格领导委员会调整各单位的收入，结算中心依据服务内容核定服务单位的收入，结算中心并把调整金额和服务收入录入计算机。各单位的实际支出材料费、设备租赁费等金额，由结算系统自动生成并形成每个单位的收支月表。

2、二级市场结算（科区对班队结算）

（1）职工个人日清日结

职工个人日清日结流程图                        

    

         

（2）科区班清班结流程

 

    科区班清班结流程

3、链式结算

(1)链式服务工作量考核

①采掘单位是辅助单位服务的主体和所服务的对象，也是监督服务单位工作质量的一个单元。

②服务单位要改变思想、转变观念和工作态度，由等、靠变主动，提高服务意识，及时了解服务范围内工作面、迎头和其它服务对象所需要的服务工作。

③服务单位核算员应建立台帐，对每天服务的工作量要登记在册，并考核当班收入。

④被服务单位核算员应建立台帐，对服务单位的工作量登记在册，便于核实服务单位的工作量。

⑤服务单位要以结算价格为依据，对所服务单位进行结算，以便于当日公布。

服务单位其服务标准达不到作业规程要求的，被服务单位实事求是的按照实际工作量给予结算。对完不成服务单位工作量的，按完成服务工作量的百分之几，相应支付百分之几的服务工作量

(2)链式结算方式

①辅助单位当班服务工作量，开具工作量服务验收单一式两份，由被服务单位跟班干部签字认可，上井后交给单位核算员，由核算员根据工作量验收单及工作量服务价格，开具市场化内部结算单据，到被服务单位签字，交矿结算中心进行工资结算。

②被服务单位的跟班干部要对服务工作量认真核实，实事求是，不得弄虚作假，一经签字不得更改。

③服务单位核算员于次月2日前，将当月的工作量验收单、工资结算票据金额汇总表及明细单，报矿结算中心审核结算。

（四）形成计算机辅助管理体系

经过两年多的研究、开发和设计，按照市场化管理模式具体要求，许疃煤矿精益管理信息系统中的材料管理系统、设备管理系统要继续保持平稳运行，同时要进一步做好结算系统和工资分配系统的正常运转工作。

1、结算系统主要是通过网上数据的录入，实现结算中心与科区，科区与班队之间的交易结算，并且根据结算结果核算出各单位、各班队的收入、支出以及工资。

2、工资管理系统主要是各科区核算员负责录入日清月结工分，月末系统根据结算的工资总额，完成全体员工工资的核算、分配、发放及分析等业务。

3、通过材料系统、设备系统、结算系统、工资系统等运行逐步形成系统比较完善、功能比较齐全、运作非常有效、符合市场化要求的经营管理系统，节约大量的人力、物力，提高工作效率。

（五）健全调控、仲裁、监督管理体系

1、内部市场调控：为保障内部市场平稳有序运行，根据PDCA循环原理（计划、实施、检查、纠偏）对以下指标及体系进行调控：

(1)指标调控：各类生产经营指标采取年度闭合、动态调整的原则进行调控。即，在保证年度总体指标能够完成的情况下，为使指标更符合实际，尽量缩短指标下达周期，有条件的可缩短到每周、每旬，并根据实际情况动态调整；

(2)工资调整：由于我矿地质条件复杂，接替紧张，为调节各月份各单位结算的不平衡，确保各单位工资收入的基本稳定，制定工资调节政策，设立矿长工资调节基金，用以维持职工收入的基本稳定和市场化建设奖励，具体细则由工资科制定。

(3)价格体系和核算体系调控：根据具体情况对产品和服务价格及内部核算体系进行动态调控，充分发挥价格杠杆的作用；

(4)运行规则调控：使内部市场的运行规则不断优化，市场机制的资源配置作用不断得到加强；

(5)人力资源调控：与精细化管理、全员动态考核相结合，真正建立和完善内部人力资源市场，形成人力资源合理流动机制。

2、内部市场仲裁和监管：矿价格测算委员会、内部市场仲裁委员会以及市场化办公室要切实履行监管职责，解决市场争议，维护市场秩序、公平。

(1)市场化管理办公室监督管理内容：

价格测算是否科学合理；

交易流程是否符合要求；

帐册填报是否真实、及时、规范；

单位规定应予公开的项目是否公开；

一级、二级市场的建立与运行情况；

是否有故意扰乱内部市场的行为。

(2)内部仲裁的事项：

因政策缺陷导致市场主体之间无法完成交易的；

在产品质量或服务质量问题上发生争议，经调解无效的；

市场主体之间因交易价格发生争议经调解无效的；

对理赔金额有异议经调解无效的；

市场主体之间因其它市场因素导致的重大纠纷。

（六）建立绩效评价、考核体系

为比较科学、准确、全面地评价和衡量各单位、职能科室及个人的工作业绩，提高管理水平和绩效，实现管理工作的规范、有序进行，结合实际逐步建立科区目标考核、个人考核、规范管理考核和科区建设考核，形成完善的考核体系，制定绩效评价管理办法和实施细则。

1、绩效评价的原则。坚持公开、公正的原则；坚持重业绩、重实效的原则；坚持考评内容量化、具体化的原则；坚持分工负责、层次考核的原则

2、绩效评价的范围。矿所属科区单位、机关部室，在岗的管技人员。

3、绩效评价的内容。为较全面、科学、准确、客观的评价各单位、部门、个人的主要工作业绩和存在的问题，经营管理部具体负责对基层单位、机关部室的绩效评价；政工部负责对管技人员的绩效评价。