金溪县20xx年度实施水保工作汇报

金溪县人民政府

（20xx年6月10日）

各位领导、各位专家：大家好！

在北京奥运即将开幕之际，我们十分荣幸迎来了省水利厅、市水利局的领导及各位专家莅临我县检查指导水保工作。这次检查，既是对我县农发水保项目实施成果的检阅，更是对我县水利事业的关心和有力促进。首先，请允许我代表县委、县政府，向各位领导、各位专家的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我从五个方面进行工作汇报。

一、县情概况

金溪是个千年古县。建县于宋淳化五年（公元994年），距今1014年，曾因出产金银，溪水色泽如金而得名。全县国土总面积1358平方公里，人口28万，其中农业人口21万，农户5.1万户。下辖14个乡镇场，149个村委会。金溪自古英才辈出，出了242名进士，是全国县级平均数的6倍。还出了3名宰相，分别是元代危素、明朝的蔡国用和何宗彦。宋代理学家陆象山、明代医学家龚廷贤、清代著名学者蔡上翔、红十军军长周建屏等，也都是金溪人。江南名镇浒湾曾以木刻印书业的发达而籍著中华，“金溪书”与“临川才子”交相辉映。 1

金溪是个新兴工业县。20xx年，全县GDP实现16.98亿元，财政收入1.06亿元，分别是20xx年的2.38倍、2.4倍，三大产业结构趋于优化，为26:40:34。今年1—9月份，全县GDP实现13.84亿元，同比增长15.9%，财政收入1.28亿元，同比增长63.2%，预计全年可超过

1.5亿元。规模工业发展迅速，初步形成了香料化工、食品加工、机电冶金、轻工纺织和烟花爆竹五大支柱产业，打造了一个2平方公里的工业园区，入园企业达85家，园区经济已成为县域经济支柱。近年来，我县获得全省工业崛起贡献奖、全省工业三年翻番奖、全省“出路在工”先进县和全省先进工业园区奖。

金溪是个生态园林县。地处江西中部，抚河中游，全县“六分半山二分田，分半水路和庄园”，境内植被良好，山清水秀，森林覆盖率达60%。县城控制性规划面积25平方公里，建成区面积9.8平方公里，城市绿化率达32.1%，初步形成东部居住商贸服务区、西部新行政中心区、南北部经济开发区三大功能组团，打造了锦绣佳苑、锦绣华城、金碧商城、涌金广场、象山公园、象山花城、波尔山庄等精品景点，尤其是投资2600万元的象山公园，其规模、档次、品位在全省县级

公园中堪称一流。20xx年我县在全市率先通过省级园林城市验收，争取的省级文明城市。

金溪是个特色农业县。全县耕地37.5万亩、山地122万亩，盛产优质大米、黄栀子、蜜梨、蚕丝、茶叶、柑桔等，形成了优质水稻、黄栀子、蜜梨、蚕桑、南丰蜜桔等五大农业主导产业。传统食品浒湾贡面、金溪藕丝糖、疏山金桔饼，小有名气；秀谷绿茶、丝绸制品、烟花鞭炮， 2

行销全国。金溪是国家商品粮基地县、全国粮食生产大县、“三绿”工程示范县、黄栀子标准化生产基地县，全省南方早熟梨重点基地县和蚕桑重点基地县。

二、实施情况

20xx年，是我县实施第二期国家农业综合开发水土保持项目的第二年。我们结合本县实情和水土流失的实际情况，对我县实施的农业综合开发水土保持项目四条小流域进行了全面治理，即：熊家、杨家店、城上、石门等四条小流域。我县始终坚持统筹规划、标本兼治、综合治理的工作方针，进一步优化水保工作环境，加快水土保持综合治理力度，使水保工作迈上了一个新台阶。现已完成水土流失综合治理面积2.71万亩，其中：坡改梯0.02万亩，水土保持林0.43万亩，开发种植经济果木林0.5万亩，封禁治理面积1.72万亩，保土耕作0.04万亩。完成小型水利水保工程情况：塘堰20座、谷坊16座、沉沙池761个、拦沙坝4座。新修机耕道路13km、水平竹节沟190.8km，排灌沟渠30.8km，蓄水池（含化粪池）63座，完成土石方总量8.8万m，项目建设资金总投入378万元，其中中央财政资金140万元，省级地方配套资金56万元，市级地方配套资金7万元，县级地方配套资金7万元，自筹资金168万元，总投劳12万个工日。

三、主要做法

20xx年，是我县实施第二期国家“长治”工程农业综合开发水土保持项目的第二年。在省水利厅、市水利局的关心和指导下，我县始终坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益 3 3

的工作方针，进一步优化水保工作环境，加快水保社会化、民营化、法制化进程，使水保工作踏上新台阶。

（一）各级领导高度重视，出台各项优惠政策。

1、各级领导高度重视，使我县水土保持工作顺利实施。省、市、县三级领导经常关心我县的水土保持工作，并在人力、财力、物力上给予了大力支持。省市水利主管部门曾几次组成联合检查小组深入我县进行联合检查；县政府将农发水土保持工作列入农村工作计划，并作为项目乡镇的年终必检工作之一。为了更好地开展水土流失综合治理工作，县、乡两级分别成立了农发水保工作领导小组，建立了“一个小流域、一名责任领导、一批技术人员、一个实施方案、一套管理办法”的工作机制，做到领导有力、操作规范、责任落实，确保了项目的顺利实施。2、出台各种支持政策，吸引社会力量投到水保工作中来。坚持“谁治理、谁投资、谁受益”，“谁山归谁治、谁治归谁有”的原则，制定了一系列支持水保工作的政策措施，县委县政府十分重视经济果木林（主要指柑桔）的开发治理，县财政每年都安排100万元的专项资金，用于扶持蜜橘产业发展，实行“有偿投资”、“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，对经济果木林开发户实行青苗补助，即每亩30—60元不等。 “允许山场入股、转让、租债开发，允许干部职工参与治理开发”等激励机制和“任务到山，责任到人”， 同时还规定在经果林开发之时，应按照水土保持技术要求，实行反坡整地，在坎下布置水平竹节沟等，如不按要求的，一律取消青苗补助的约束机制。通过这些政策的出台，吸引到更多社会力量办水保，为水保工作提供了广泛的社会基础。

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（二）结合本县实际情况，实现独有水保特色。

1、立足惠民，实施综合治理。20xx年，全县各项目区全面落实市委、市政府和县委、县政府的水土保持工作要求，在项目实施中，将水土保持“惠民行动”建设目标落到实处，积极贯彻以人为本、群众参与的理念，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益，真正做到为人民群众谋利、谋富、谋福，让老百姓实实在在地感受到了“水保兴农”、“水保富农”的好处，在我县农发项目地实施过程中，突出了“三结合”，即与新农村建设相结合，与当地产业发展相结合，与农民增产致富相结合，改善了当地群众生产生活条件。我县县委、县政府分别将水土保持工作写入工作报告，提交党代会、人代会审议，把水土流失治理工作纳入了“十一五”规划。集中成片实施坡改梯、封禁治理等水土保持治理措施。在坡改梯和经济果木林开发区因地制宜，布设蓄水池、沉沙凼、沟渠、水平竹节沟等坡面水系工程，结合惠民行动建设作业道路；同时把经果林当作增加农民经济收入的重要措施来抓，立足金溪蜜梨这一品牌，借助全县发展柑桔产业这一契机，采取“大户＋小户”的建设模式发展了一批蜜梨、柑桔等优质经济果木林区。并结合新农村建设，在各小流域实施庭院水保，利用项目资金以奖代补，县里给群众原材料和经果林苗木补助，县水利局提供水土保持技术指导，由专业户组织劳力，按水土保持技术规范要求，改造房前屋后的坡耕地，修建蓄水池，硬化院坝、建便民路、种植以柑桔为主的经济果木，即美化了环境，又改善了生产生活条件。在各流域内以村为载体，以户为单元，开展庭园水土流失综合治理，改造了农民庭园周围大量荒山、荒坡等零星地，彻底改 5

变了群众恶劣的生产、生活环境，并为项目所在地农民提供了可靠的经济来源，真正实现了社会、生态、经济三大效益“三赢”。2、引进外资，走产业化道路。在项目实施过程中，先后引进南丰客商12家发展蜜橘产业，共投入资金620万元。客商在项目区即兴办果业，又兼顾水保，使水保与果业发展得到有效结合，如南丰客商刘国民，投资75万元，在石门小流域连片开发500多亩南丰蜜桔基地，采取等高开发，新建了2座塘堰，走产业化道路，不仅取得良好的经济效益，而且对水土流失进行了有效治理。把发展蜜橘产业与水土流失综合治理有效结合起来，切实做到水保工作与发展农业产业两不误，两促进。3、庭院水保，农民水保双赢。我县在水土保持开发治理过程中，实行“庭院水保”，使当地农民增产增收，走上致富的道路。左坊农民吴金平，看到这一契机，在石门小流域内投资50万元，承包开发橘园150多亩。并在果园内修建了养猪厂，养鸡厂，对有林地封山育林，在荒山荒坡地区搞经果林开发。立足山地优势，结合地形情况，修筑等高梯田，山顶和山腰开发种植柑桔，山脚留有20m防护林带，山底开挖修筑塘堰养鱼，形成了“山顶山腰果树缠腰，山脚山底林塘护底”的治理模式，还在果园内部布设各项水土保持工程措施，即：梯田坎上修筑田埂，田埂上种草，坎下设有水平竹节沟，果园外围开挖排水沟，排水沟内布设沉沙池等水土保持工程措施，有了生物措施和工程措施相结合的防护体系，有效地减少了人为水土流失的产生，起到了良好的固土防冲、保肥促产的作用。同时，实行“猪－沼－果”开发模式，人、禽、畜粪便进入沼气池，产生的沼气用作燃料，沼液用作鱼料，沼渣用做果肥，提高果树产量。形成以水 6

保措施为保障，生态农业促发展，农民增产增收为目标的水土保持综合治理模式—“庭院水保”，使项目区农民走上农业产业化道路，达到经济效益与生态效益“双赢”。4、发展水保，服务新村建设。治理水土流失，保护生态环境，是新农村建设应有之义。我县十分注重将水保工作与新农村建设结合起来，以水保建新村，以新村促水保。一是以水保理念指导新农村整治环境。水保工作注重统一规划、标本兼治、综合治理，强调的是治理环境和保护生态，对新农村环境整治具有很好的指导意义，我县在新农村试点村大力宣传水保知识，推行水保措施，使水保技术得到广泛应用，有力改善了试点村的生态环境。二是建水保工程夯实新农村基础设施。在新农村建设试点村选点的时候，我县注重与水保项目相结合，将项目区内条件较好、基础较实的6个自然村选为试点村。我们按照水保项目实施的要求，对试点村的“山、水、田、林、路” 进行规划，兴建了一批水保工程，夯实了发展基础，改变了新村面貌，使6个试点村建设走在全县前列。三是借水保项目助推新农村产业发展。项目的作用就是拉动和示范。“钱要用在刀刃上”。在项目区内，我们坚持综合治理的同时，更注重把项目实施与产业发展结合起来，借项目之力，扶主导产业，以产业兴村，让广大民众实实在在感受到水土保持带来的实惠。一年来，通过实施水土保持项目，扶持发展南丰蜜桔 多亩，为促进新农村建设，发展农村经济打下了坚实基础。5、狠抓典型，建立示范工程。我县在抓好农发水保项目规模治理的基础上花大力气，搞好在流域内的典型示范工程。根据省厅要求，并结合各小流域的具体情况,按照典型示范小流域的标准，选定杨家店小流域内的危 7

家岭作为水土保持典型示范工程。根据当地实际情况选定以种植柑橘为主导产业，融入我县县域经济。在项目实施过程中，坚持集中连片，按水土保持治理要求对山地进行开发治理，在山地开发中沿等高修筑土埂，坝下开挖水平竹节沟，拦蓄大部分雨水泥沙，山腰构筑谷坊，山脚修建山塘、塘堰、沉沙池，保证不让泥土下山，做到排水有沟、沉沙有凼、蓄水有池、护土有埂；坡面耕地梯田化、整块建园规范化，从而达到治坡、治沟工程完善、水系配套，措施完善，致使水土不再流失。6、与时俱进，创新建管机制。项目责任主体负责制、工程监理制、县级报账制、资金审计制、竣工验收制、建后管护制等各项项目建设管理制度在不断探索、实践和总结中越来越完善和规范。在项目区治理过程中，实施合同管理，对于技术性强的塘堰整治、坡面水系建设、人行道路等工程，通过比选，由专业施工队伍实施；对于坡改梯、经果林、水保林、田间道路，实行合同管理，与村民委员会和承包人签订合同，以村组、承包人为单位组织群众和施工队伍，按照水保技术要求对各项水土保持工程进行施工。在机制创新方面，我县不断创新机制，强化了制度建设。实行了“集资投劳诚信承诺保证金制”，项目承包方与县水保办签订水土保持项目工程土石方开挖回填协议，将集资投劳纳入了工程管理。探索实施了诚信保证金制度和工程建设廉政合同制。强化了工程的质量监督管理，在项目村组建了工程质量群众考评组,对施工质量进行现场监督,会同县水保办技术人员一起参与工程的竣工验收,确保了各项目水土保持工程建设质量。

（三）规范资金运行体制，确保资金专款专用。

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中央财政下达资金后，省、市、县财政及时安排了配套资金，并多渠道筹措、吸纳社会资金，形成“滚雪球效应”，使国家水保资金真正起到“抛砖引玉”的作用。严格按照“一事一议”的原则，落实群众投工投劳，弥补了县财政穷困的不足。严格按照国家农业综合开发水土保持财务、会计制度，并实行县级报账制，对项目资金进行管理，实行专人管理、专帐核算、专款专用，对财务账目进行严格审计，并作审计报告，严格资金拨付程序，确保项目资金及时拨付、规范运行，合理使用，做到“不挪用、不拖欠、不乱拨”，确保项目资金专款专用。

（四）加强预防监督，推进水保执法工作。

我县在实施农发水保项目工程建设中,以“预防为主，保护优先”为方针，以开展水土保持监督执法专项督查行动为契机，把预防监督工作纳入每个小流域的治理工作中，使预防监督工作取得明显成效。全县水保方案的申报率和审批率高，全年征收水保规费创历史新高。我县充分利用水保执法大队职能，协调各部门开展了水保现场监督执法，水保方案的申报率达96%、审批率达100%、验收率达100%。共审批水土保持方案162个，依法查处水土保持违法案件5起，征收水土保持防治费和补偿费共307万元。已初步形成了水土保持部门依法行使监督管理职权、监督管理体系健全、执法行为规范的局面。县委、县政府和县人大对此项工作十分重视，把水保工作列入重要议事日程，组织精干力量，集中解决了规范化建设中出现的重点、难点问题。出台了《金溪县（水土保持法）实施细则》等十六个制度，各乡镇出台了水土保持乡规民约和封山育林禁令，成立了水保执法监 9

督中队，有专（兼）职水保执法监督人员16名，乡村水保管护员500人，初步形成了县、乡、村三级水保监督执法管理体制网络，我们已完成上级下达的任务，取得明显效果。为我县农发水保工程的顺利实施提供了法律保障。

（五）加大宣传力度，推广水保业务知识。

我县紧紧抓住“6〃29”纪念《水土保持法》宣传日机会，在全县范围内开展了形势多样的《水土保持法》宣传活动，树立大型宣传标语牌10块，书写永久性标语120余条，出动宣传车7天次，接受咨询400余人次。结合我县农发水保项目实施情况，县政府主要领导在县电视台发表宣传《水土保持法》的电视讲话，县水土保持委员会的有关领导撰写文章，并发表。在县广播电台进行广播，在县城及乡镇主要街道宣传水土保持法律知识，悬挂横幅8条，散发宣传材料1200余份，受教育人数达9万余人次，通过大力宣传，大大增强了广大干部群众对水土保持的认识。达到了从不知到全知的转变，效果十分明显。同时，我县举办多次水土保持业务培训，并先后派人员参加了由水利部人才资源开发中心组织的有关水保业务培训和由江西省水土保持学会组织的方案编制培训，都取得了有关证书。县里还组织了由各乡镇主管农业的副乡（镇）长、副书记、局下属单位领导、各乡镇水利水保人员、经果林开发专业户等人员组成的培训队伍，进行各项水土保持法律和水土保持业务知识的培训，培训人员达150多人次。通过业务学习和法律宣传，大大 10

提高了基层水保人员的素质，为搞好治理提供了强有力的技术保障。

（六）加强资料管理，确保项目资料齐全。

为了搞好我县的农发水保项目的各项工程档案资料的管理工作，我局确定了专职资料管理人员，配备了专用资料管理设备，对有关项目实施的各级文件、各种规划、各项汇报、各种表格、各项总结、各年计划等等一系列资料进行了小流域分类管理。并按时上报规划，计划、统计、财务报表、年度工作总结，对当年实施计划、图表工作归类成册，做到书表齐全，图文并茂，资料完整，管理规范，确保各项资料都有本可查，有文可依，有图可知，有据可凭。

四、治理成效

通过农发水保项目的实施，使得水保治理理念深入民心，人居环境和生态环境有所改善，流域内经济发展的取得可喜成效。

（一）生态效益

1、水土流失面积减少，人居环境和生态环境明显改善。各项水土保持综合治理措施的有效实施，工程措施与植物措施的有效结合，已初步形成了较为完善的水土流失防治体系，使项目区内的植被迅速恢复，预计在第二期项目实施完工后，植被覆盖率由治理前的45%提高到50%，荒山变绿了，树种丰富了，单一的马尾松没有了，昔日的荒山秃顶变成了乔灌草相结合的混交林和工程措施与植物措施相结合的综合防护体系，今年已经完成水土流失综合治理面积2.62万亩。使得流域内动植物丰富了，环境改善了，流失面积减少了。由于新开发果园产生的水土流失 11

得到了有效的控制，使得果农有一个良好的居住和生产环境。

2、蓄水保土能力增强，缓洪减沙效果明显。项目区植被的恢复和沟谷工程的实施建设，蓄水保土能力得到了很大的提高，预计能减少土壤侵蚀量0.46万吨每年，降低土壤侵蚀模数0.18万吨/年〃平方公里，提高水资源涵蓄量5.6万立方米。大大减少了泥沙的侵蚀量，减少了由于水土流失带来的危害，使得流域内的农田和河道不再受泥沙得淤积。

（二）社会效益和经济效益

1、水土资源得到合理的利用，农村经济得到发展，使得广大农民受益。项目区07年新增水土保持林0.4万亩，土地利用率达95%，比治理前提高20个百分点。土地利用结构也得到一定程度得改善。以果业为主的经济林开发，07年新增经济果木林0.46万亩，预计新增经济林产品生长能力达0.43万公斤，新增总产值14.6万元，农民人均增收2412元，减少贫困人口162人。使流域内农村快速发展，当地农民增产增收，百姓安居乐业。

2、水旱灾害损失显著降低。流域内生态环境的改善和蓄水保土工程的顺利实施，增加了流域内抵御自然灾害的能力，水旱灾害的损失显著降低。去年的干旱，使得流域内近5千亩果园免遭其害，而相邻未治理地区则难逃“旱网”。

3、发挥了良好的辐射效益。农发水保项目是致富项目，也是样板项目。自实施农发水保项目以来，全县群众的水土保持意识得到普遍加强，治理水土流失的积极性大幅提高，形成了社会办水保的大氛围，涌现了一批水土保持综合治理开发专业户，流域内一百亩以上的开发治理大户 12

20户，有效地带动小户搞果业开发，全县掀起承包开发荒山、建设高标准水土保持典型果园的新高潮。

五、存在的问题和今后的打算

（一）农户资金投入有限，致使部分配套措施难以实施。部分开发水土保持经济果木林农户，没有充足的资金作保障，导致经济果木林综合治理开发区的房屋建设和农畜产业无法开展。在 石门小流域内的一些治理开发户，开发种植柑桔面积都在200亩以上，光建设资金投入都要近百万元。为了使自己开发的果园发挥最大的经济效益，想在果园内常驻，建立房屋，常住果园，提高果园的管理水平和产生最大的经济效益，可是由于自己资金不足，部分工作难以开展，眼看着自己辛辛苦苦开发的果园发挥不了最大的经济效益。

（二）后期管理不够充分，导致部分开发果园难以产生效益。在一些经济果木林开发地区，由于自己对果园的管理不够合理和充分，使得果园内三分之一的果树无法成活，极大地降低了果树的成活率，使得果园投入了不少资金而无法产生应得的经济效益。如：在石门小流域内，有一些开发治理大户，我们给予了大量的水土保持技术指导，并做了很多水土保持工程措施，由于自己没对果树进行科学的有效的施肥和管理，再加上受08年年初冰冻灾害和去年柑桔价格下跌的影响，使得许多经济果木林严重受损，导致一些果农对经济果木林（指柑桔）前景处于一种徘徊状态。

（三）配套水系不够完善，导致部分开发果园水土流失严重。在流域范围内，零星开发的农户分布较散，有些地区就几亩或十几亩，难以布 13

设相应的水系配套设施，给我们治理工作带来了极大的困难。由于部分经济果木林地区采取不合理的整地模式（全垦模式），而且在开发过程中采用机械化操作，造成了人为的新的水土流失。零星分布，涉及面广，治理困难。

（四）今后打算。

1、增加农户资金投入，保证部分配套措施顺利实施。在农户资金投入方面，将给予大力支持，确保农户安心种植，安心开发，顺心治理，确保房屋和农畜产业顺利开展。2、提高后期管理水平，保证部分开发果园实现最大效益。努力提高农户的后期管理水平，在原有的基础上，组织有关部门进行技术指导，督促农户对果园进行管理，从而发挥果园的效益。3、完善配套水系设施，减少新的人为水土流失产生。对部分零星开发农户进行水土保持技术培训，不仅要让农户充分认识到水土流失给果园带来的危害，还要让他们认识到水土流失给农业生产，农民增收带来的危害，指导农民走上确实可行的确实有效的水系配套设施建设道路，减少水土流失带来的危害。

二○○八年六月十日

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