街道深化平安建设调研报告

基层平安创建是整个区域平安建设的基础，也是关系到全局平安的重要一环。在平安建设的层次领域进一步拓展、平安基层基础建设进一步深化的新形势下，如何抓好基层平安创建这一重要环节，发挥好基层平安创建的基础性作用显得尤为重要。经过街道对平安建设工作进行专题调研，现结合基层平安建设工作实际，主要对平安建设工作中存在的一些问题和意见建议作如下简单论述：

一、平安建设现状

近年来，**街道按照构建和谐社会的总要求，以创建“平安街道”为目标，全面落实社会管理综合治理各项措施，大力推进平安建设。街道综治基层基础网络已基本形成，经费保障基本落实，各项工作机制规范，制度健全。通过街道不断努力，建立了“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理模式，完善了特殊人群“五位一体”帮教措施，拓展了社会治安防控体系建设，基本实现了重点区域、要害部位视频监控全覆盖，平安建设成效明显，社会治安稳定。

二、存在的主要问题

虽然我们在完善平安创建措施，提高综治工作水平方面做了大量的工作，但在平安建设工作中仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：

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1、基层基础仍然薄弱。虽然街道社区都配备了专职综治人员，但由于街道社区工作量大面宽，临时摊派工作任务多，在一些紧急工作前还是要放下专职工作，参与到临时性工作中，势必会造成对综治工作的松懈。我街道区域面积约**平方公里，常住人口****多人，有社区居委会*个，平均每个社区正式工作人员**名。每个社区配备一名综治工作人员，涉及的工作有综治、人民调解、信访接待、禁毒、防范邪教、打击传销等工作，基层综治工作力量薄弱是影响工作正常开展的一个重要因素。

2、矛盾纠纷排查调处难度加大。当前正处在社会矛盾凸显期，各种利益冲突复杂性更加突出，因企业改制、社会保障、房屋拆迁等历史遗留问题纠缠不清，因保障性住房分配、物业管理等新发矛盾纠纷日趋增多，个别群众上访的方式呈现出激烈化、组织化、复杂化的特点，一些人遇事便选择上访、集体上访、越级上访，一些老上访户选择重大活动期间上访，协调处臵难度加大，影响了社会稳定。

3、对影响社会稳定的风险评估和问题研判有待增强。随着城市发展，在项目建设、旧城改造、征地搬迁和企业改制等工作中，各种利益格局的不断调整，一些矛盾纠纷逐步积累，人民内部矛盾不断出现，一旦处臵不当，就会引发大规模的群体性事件，控制局势就需要付出很大的努力。但社会稳定的风险评估和问题研判工作机制还未完全建立，无法 - 2 -

在重大决策前、重大项目实施前全面开展科学的社会稳定风险评估。

4、社会面治安控制难度大、重点复杂地区和场所治安管理力度不足。按照属地化管理原则，街道存在“权力小，责任大”的问题。一些执法单位只审批发照不去认真履行管理职责引发大量的治安问题。尤其是校园周边摆摊设点、占用人行道经营、废品收购点等带来的治安问题不容忽视。

5、群众参与意识不强。社会治安状况虽然是群众关注的焦点，安定稳定的社会环境是群众的共同愿望和要求，而在实际工作中，却有相当部分群众存在愿望与行动相脱节的现象。如在自我防范方面，有的群众上下楼梯，没有随手关上电子防盗门；电子门坏了没有修，形同虚设；有的住宅小区业主把房子出租给流动人口，只顾收钱，对承租人的现实状况不知不问，也给社区治安埋下了隐患；相当部分居民对公安部门过于依赖，参与社区治安工作主动性不够，与犯罪作斗争的自觉性、积极性不高，甚至存在“好人怕坏人”的现象，给犯罪分子的有机可乘。

6、社区群防群治队伍薄弱，经费不足。***街道辖*个社区，辖区面积**平方公里，仅配**名专职巡防员，任务很重，无法实现辖区巡防区域全覆盖。巡防员的经费由区政法委拨专款，每人月计***元，还时有拖欠工资现象发生。由于经费不足，工资偏低，人身保险没落实，加上工作辛苦， - 3 -

导致无法吸收具备较高素质的巡防队员，造成兼职人员多，专职人员少，群防群治难以达到预期效果。

7、厂矿企业家属区多，物业管理不到位。由于我辖区改制厂矿企业多，造成这些家属区无物业管理，这些居民区没有围墙、没有路灯、没有电子防盗门、不设门卫，更谈不上有电子监控等技防设施。这些敞开式的居民区，给治安环境带来许多危害。

8、社区警力不足。虽然每个社区配备一名社区民警，但由于派出所工作任务多，实际上他们还是在派出所里工作，这就造成群众和社区民警互不熟悉，办事找不到人，社区治安防范工作漏洞依然较大。 三、意见建议

1、进一步加大平安创建的投入。一是希望政府加大对公共安全设施建设的投入，完善社区的物防和技防设施，提高对治安的防范控制能力和水平。二是多渠道筹措综治经费，在法律、政策允许的范围内按照“谁受益、谁出资”的原则，积极扶持、鼓励各种群防群治队伍解决经费问题，保证群防群治队伍的正常运转，确保作用发挥。

2、增加巡防员补助经费，真正实现治安巡防目标。由于街道巡防员每月补助只有***元，大多数群众都不愿意参加，目前纳入巡防的人员多是女性，且年纪偏大，人员素质普遍不高，他们中大多数都在打工，巡防只是兼职，根本达 - 4 -

不到巡防预期效果。建议建立区级大巡防中心，统一招聘素质高的专职巡防员，再根据治安情况将他们指派到划定区域进行巡逻；或建立街道级巡防中心，由街道自行招聘巡防员，根据辖区社会治安形势科学安排巡防工作。

3、健全社区警务室，实现每个社区警务室要配备1名民警。社区民警要保证有足够的时间在社区开展工作，贴近群众，发挥职能作用，做到既强化对社区重点人员和治安复杂场所的管控，又热心服务社区群众，形成良性的“鱼水”情，增强群众的防范信心，对未健全的警务室，要投入经费，尽快建好。 4、建立多部门联动的平安创建机制，由公、检、法、司、消各部门定期不定期派人员到社区排查矛盾、化解纠纷、开展法律咨询变为政法各部门把服务触角延伸到社区，公安局把警务室建在了社区；法院将具有警示教育应公开审理的典型案件安排到社区进行开庭；检察院深入社区开展预防犯罪教育宣传；司法局定期到社区开展法律宣传；消防部门把消防隐患排查、整治工作拓展到社区。

5、加大平安建设中涌现出的先进典型。宣传好社会各界和各部门积极参与综治工作，齐抓共管的情况；宣传好政法综治战线涌现出来的先进人物和先进事迹，大力弘扬他们爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、勇于献身的英雄主义精神；宣传好人民群众开展群防群治的经验和见义勇为的先进事 - 5 -

迹。营造出珍惜安定、维护稳定的舆论氛围，使平安、和谐、稳定成为社会舆论的主流，形成平安建设人人有责，平安创建人人参与，平安成果人人共享的良好氛围。

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第二篇：关于建设平安鄯善县的调研报告

落实四项工作，夯实稳定基础

-----鄯善镇落实四项工作调研报告

鄯善镇辖区地处鄯善县城区中心地带，是鄯善县县委、政府机关所在地。辖区总面积84平方公里，其中县驻地面积达34平方公里。总人口42349人,其中汉族21869人，维吾尔族15943人，回族4302人，其他民族235人，非农业人口33695人，农业人口8654人。全镇下辖8个社区，2个行政村（共9个自然村），1个牧业队。

鄯善镇党委下辖支部16个，其中机关党支部2个，社区党支部8个，农村党支部3个，站所党支部2个，学校党支部1个。有党员474名，其中：农牧民党员123名，少数民族党员302名，妇女党员203名，流动党员13名，20xx年发展党员8名，预备党员转正13名，培养入党积极分子22名。。

镇党政领导班子成员16人，社区现有干部104人（其中社区编制干部46人，县选派副科级干部4人，下派挂职科级后备干部5人，县下派教师26人，镇下派行政编干部10人，地区下派锻炼干部6人，民选社区干部4人，县改制企业安置干部3人），平均每个社区13名干部。社区常住居民共12655户，社区常住人口30852人，社区流动人口6137人。平均每个社区管辖近5000居民。

全镇有清真寺26座，基督教活动场所3个，宗教人士29名；两劳人员和各类重点人员102名。

近年在落实四项工作过程中，借助落实维稳安保、“四知四清四掌握”工作机制，“三同”“联乡驻村入户”等工作机制，号召全镇各级干部群众齐心协力，扎实工作，不断创新工作思路，研究新措施，及时发现问题并妥善处理，确保了全县维稳工作基础稳固，成效突出，为全县维稳工作打下良好基础。

一、工作方法

（一）完善机构、健全机制，维稳工作落实到位

鄯善镇为了确保维稳工作落实到位，各项工作能够及时开展，成立机构，健全机制，确保各项工作有章可循，有人执行，落实到位。

1、成立鄯善镇应急管理领导小组、综合治理工作领导小组、反邪教领导工作小组等，制定了鄯善镇综合治理、平安建设工作实施方案及工作计划、修订完善了各类应急预案，完善了组织机构，配齐配强干部队伍，做到了一把手亲自抓，分管领导靠前抓、其他班子成员齐心协力抓，形成齐抓共管的良好局面。同时，在全镇调整成立了镇、村（社区）两级人民调解委员会，建立健全了镇、村（社区）两级矛盾纠纷排查网络。为切实做好信访隐患排查工作及信访矛盾不出村（社区）、不出镇。要求各村（社区）定期开展纠纷排查，对排查的问题要及时上报镇党委，镇信访办每月进行一次具体排查，并及时组织人力对排查的问题进行处理，对一些集体上访苗头切实做到发现得早、控制得早、处理得好。将信访矛盾纠纷排查化解工作纳入年度工作计划、纳入重要议事日程，纳入年度考核内容，镇领导定期组织相关人员听取工作汇报，分析形势，部署信访矛盾纠纷排查化解工作，研究解决突出矛盾问题。及时发现苗头和隐患，将问题消除在萌芽状态。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的土地、婚姻、拆迁征地补偿和退伍军人上访以及涉法涉诉案件等影响社会稳定的事进行了认真的梳理，制定相应解决办法。同时进一步加大预防和处置群体性信访事件的工作力度，做好缠访户、闹访户的稳控工作，做到“三包”，把人员稳控在当地和基层，对有越级上访和缠访纪录的人员全部采取

领导包案制度，杜绝越级访和进京访事件发生。为防止节日及两会期间进京上访事件发生，镇党委、政府及时召开会议进行安排部署，分别在火车站路段、连木沁路段设卡拦截，同时从各社区、行政村抽调干部在台台尔三村、鄯善火车站、哈密火车站、大河沿火车站、乌市、北京等地安排专人24小时值班，共劝堵本辖区去乌进京上访人员90人/次，同时协助辟展乡劝堵上访人员12人/次，有效确保了节日及两会期间的安全稳定。对我镇上访户哈力克聚众赌博一案进行了调查取证，并安排专人对24名知情人做思想工作，经多次做思想工作24名知情人中有23人在法院对哈力克聚众赌博一案进行审理时出庭作证，1人离开本地，无法查实取得联系，使哈力克聚众赌博案审理工作顺利完成。坚定不移的把维稳工作任务落到实处。

二、周密部署，严查严防，夯实维稳工作基础

我镇针对我镇复杂情况，在镇党委、镇政府的周密安排下，通镇维稳中心、社区、村委会形成维稳网，积极发挥作用开展卓有成效维稳工作。一是特殊时期做好周密安排部署，制定各种维稳预案，维稳工作制度，例如敏感时期大排查等巡查工作，做好出租屋、借住户、流动人口的排查摸底工作。二是做好巡逻值班。镇上要求镇政府及各社区、村委会站所要做好24小时值班工作，在特殊时期要按照全县要求做好值班及巡逻工作。确保全镇维稳力量得到保障，维稳措施得到落实，维稳工作基础扎实。先后在全县征召民兵 名，治安联防员 名，今年又从全镇公开招聘治安联防员 名。形成力量强大，执行

有力，纪律严明的维稳队伍。先后发动全镇开展大排查 次，治安巡逻 人次，发现解决问题 起，为全县维稳工作夯实了基础。

开展巡逻、开展流动人口管理等，宣传。

三、广泛宣传，发动群众，发动社会维稳力量

全面发动社会力量参与维稳工作。通过招募楼栋长、信息员等方式发挥社会维稳力量的作用。通过社区，村委会根据需要招募楼栋长、十户长等方式共招募发动社会维稳力量作用，从基层社会发觉不稳定因素，加快不稳定力量的控制和瓦解。同时，各社区、村委会还根据安全稳定需要，从退伍军人、退休干部、低保户等中人群中组织专业的宣传队，加强对社会稳定重要意义的宣传工作。同时利用退伍兵、低保户等易于组织的力量组成安防队伍，应急队伍，值班巡逻队伍加强社区村阵地的安全防卫力量。在各社区村委会设立治保主任，专门负责辖区内治安稳控工作，及时收集信息，进行恰当的研判处理，并将处理结果或未处理事件详情如实上报，以便镇维稳中心及时掌握一手资料，做好全局的安排部署。

二、工作成效

(一)开展大清查、稳固基层社会面成效显著。我镇基层稳定工作扎实到位，全年没有出现群体性越级上访事件，社会基础面稳定发展，基层维稳工作成效显著，通过发动各社区、村委会力量，开展维稳大清查。使得各个时期全镇社会总体形势一目了然，例如在亚欧博览会期间和葡萄节期间，我镇共清查出本地外出共37人，其中维族23人，汉族14人；流入维族133人，汉族118人，对42名重点人员进行了重点监控，每日一见面，共清查出租房屋2455间，登记流动人口3986

人，对重点区域来鄯人员和可疑人员与派出所对接进行了逐一比对，没有发现可疑人员。通过清查确保了稳控工作基础资料完善，便于上级工作安排部署，同时在清查中对掌握问题及时处理，防止了一些不稳定因素升级发展和不稳定因素的扩散。也挤压了非法波坏分子活动空间，杜绝的非法思想的传播，在很大程度上瓦解了非法活动分子的思想基础，为社会整体大局面稳定奠定基础。

（二）违法乱纪、刑事犯罪大幅下降，非法讲经、传教、集会等彻底杜绝，反动思想及三股势力得到有效遏制。8月10日专门召开了专题会议，部署了摸排、登记、核查的主要任务，从清查和严厉打击流窜于社会，藏匿于出租房屋的“三股势力”、刑事犯罪和非法宗教活动，清理整顿治安混乱地区，准确掌握外地来鄯流动人口具体情况，落实外地对来鄯流动人口中的重点人员的管控措施入手，以社区（村）为单位，周密部署力量，利用了半个月的时间，深入基层逐户逐人登记，填表造册，建档立卡，全面开展摸排登记核查。通过系列清查活动，对掌握的违法犯罪信息积极通过公安机关进行依法惩处，对我镇境内存在的非法讲经点、传教点、集会活动进行管控，晓之以理动之以情，讲明利害关系，取得群众理解支持使得非法讲经点、传教点、集会活动在我镇没有存在思想空间，彻底消除了了这些不稳定因素的存在基础。

（三）群众矛盾、越级上访等影响稳定事件得到有效控制

通过各种手段和措施，我真不断加大矛盾纠纷排查力度，有效化解各种矛盾纠纷。通过社区、村委会、镇维稳中心共同努力，使得群众间矛盾纠纷基本在基层及时妥善得到处理，有效排解了群众不满情绪，杜绝了矛盾纠纷升级发展引发不稳定因素的可能。先后通过了劳

资情况调查。

（三）

为确保全县社会大局稳定，进一步掌握来鄯流动人口情况，按照县委、政府的要求，集中开展一次来鄯流动人口摸排登记核查工作。现将工作开展情况汇报如下：

根据县上有关文件要求，8月10日专门召开了专题会议，部署了这次摸排、登记、核查的主要任务是清查和严厉打击流窜于社会，藏匿于出租房屋的“三股势力”、刑事犯罪和非法宗教活动，清理整顿治安混乱地区，准确掌握外地来鄯流动人口具体情况，落实外地对来鄯流动人口中的重点人员的管控措施，以社区（村）为单位，周密部署力量，利用半个月的时间，深入基层逐户逐人登记，填表造册，建档立卡，全面开始摸排登记核查。

具体情况：

（一） 方面采取的方法

节日和重大会议期间始终是敌人捣乱破坏的高危期，是各类敏感案（事）件容易引起炒作和连锁反应的敏感期，做好“春节”、“两会”期间安全保卫工作意义重大，是确保各族人民安居乐业、节日欢乐祥和的基础。一是重大节日期间，及时召开安全稳定工作会议，对节日期间维稳工作进行安排部署，坚持领导干部带班，按时向上级机关汇报值班情况，安排应急分队民兵进行24小时值班，确保节假日安全工作正常有序开展。各社区也充分发挥社区治安联防队的作用，节假日，敏感日进行治安巡逻，突出重点加强了对社区的重点部位、重点

路段、重点楼院和治安复杂场所的治安巡逻。二是加大对重点人口、流动人口管理，对辖区管理的重点人口、监管对象做到底数清、情况明、不漏管、不失控并预防重新犯罪。我镇根据流动人口管理办法，结合“四知、四清、四掌握”工作机制，按照“以证管人、以房管人、以业管人、以人管人”的工作要求，加强流动人口的管理，与25日—28日开展了大清查，切实做到底数清、情况明、管的住、服务好；加强对出租房屋、空房、废弃闲置的厂房、仓库等部位的检查，严防敌对势力利用其制造枪支、爆炸装置等，并及时签订出租房屋管理目标责任书，强化了管理，及时掌握动向消除不安定因素，有效维护了辖区治安秩序

节日和重大会议期间始终是敌人捣乱破坏的高危期，是各类敏感案（事）件容易引起炒作和连锁反应的敏感期，做好“春节”、“两会”期间安全保卫工作意义重大，是确保各族人民安居乐业、节日欢乐祥和的基础。一是重大节日期间，及时召开安全稳定工作会议，对节日期间维稳工作进行安排部署，坚持领导干部带班，按时向上级机关汇报值班情况，安排应急分队民兵进行24小时值班，确保节假日安全工作正常有序开展。各社区也充分发挥社区治安联防队的作用，节假日，敏感日进行治安巡逻，突出重点加强了对社区的重点部位、重点路段、重点楼院和治安复杂场所的治安巡逻。二是加大对重点人口、流动人口管理，对辖区管理的重点人口、监管对象做到底数清、情况明、不漏管、不失控并预防重新犯罪。我镇根据流动人口管理办法，结合“四知、四清、四掌握”工作机制，按照“以证管人、以房管人、

以业管人、以人管人”的工作要求，加强流动人口的管理，与25日—28日开展了大清查，切实做到底数清、情况明、管的住、服务好；加强对出租房屋、空房、废弃闲置的厂房、仓库等部位的检查，严防敌对势力利用其制造枪支、爆炸装置等，并及时签订出租房屋管理目标责任书，强化了管理，及时掌握动向消除不安定因素，有效维护了辖区治安秩序

（二） 矛盾纠纷化解方面采取的方法

1、认真做好信访工作，有效化解矛盾纠纷

一是全镇调整成立了镇、村（社区）两级人民调解委员会，建立健全了镇、村（社区）两级矛盾纠纷排查网络。为切实做好信访隐患排查工作及信访矛盾不出村（社区）、不出镇。要求各村（社区）定期开展纠纷排查，对排查的问题要及时上报镇党委，镇信访办每月进行一次具体排查，并及时组织人力对排查的问题进行处理，对一些集体上访苗头切实做到发现得早、控制得早、处理得好。

二是将信访矛盾纠纷排查化解工作纳入年度工作计划、纳入重要议事日程，纳入年度考核内容，镇领导定期组织相关人员听取工作汇报，分析形势，部署信访矛盾纠纷排查化解工作，研究解决突出矛盾问题。及时发现苗头和隐患，将问题消除在萌芽状态。

三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的土地、婚姻、拆迁征地补偿和退伍军人上访以及涉法涉诉案件等影响社会稳定的事进行了认真的梳理，制定相应解决办法。同时进一步加大预防和处置群体性信访事件的工作力度，做好缠访户、闹访户的稳控工作，做到“三包”，把人员稳控在当地和基层，对有越级上访和缠访纪录的人员全部采取领导包案制度，杜绝越级访和进京访事件发生。

四是为防止节日及两会期间进京上访事件发生，镇党委、政府及时召开会议进行安排部署，分别在火车站路段、连木沁路段设卡拦截，

同时从各社区、行政村抽调干部在台台尔三村、鄯善火车站、哈密火车站、大河沿火车站、乌市、北京等地安排专人24小时值班，共劝堵本辖区去乌进京上访人员90人/次，同时协助辟展乡劝堵上访人员12人/次，有效确保了节日及两会期间的安全稳定。

五是对我镇上访户哈力克聚众赌博一案进行了调查取证，并安排专人对24名知情人做思想工作，经多次做思想工作24名知情人有23人在法院对哈力克聚众赌博一案进行审理时出庭作证，1人离开本地，无法查实，使哈力克聚众赌博案审理工作顺利完成。

（三） 社会管理创新方面采取的方法

（四） 公正廉洁执法情况采取的方法

一． 开展“四项重点工作”取得的成效

二． 从在的困难和问题

主要存在的问题有：

1、有个别历史遗留问题的缠访户偶尔有越级访和进京访现象发生。

2、辖区范围较大，面积广，流动人口多综治干部经常性走村入户开展工作，办公经费有限。

3、由于我镇各别社区的建设和起步较晚，工作的方法经验不足，辖区单位较多，工作量大，在抓好辖区单位共建方面有待提高。 今后的打算：一是我镇将进一步扎实做好综治维稳各项工作，按照“平安动态管理办法”的规定,做综治维稳各项常规性工作，保持维稳工作的连续性和长期性，通过加大防范知识宣传力度,进一步提高辖区居民的防范意识。二是不断增强普法宣传教育,掀起学法用法守法保平安促和谐的新高潮。进一步加大防范和整治力度，增强广大群众的社会公共安全感，提高辖区居民的满意率；三是做好流动人口、出租房屋的服务和管理。