县平安建设工作专题调研报告

县平安建设问题调研组

（20xx年4月18日）

为了深入贯彻全县解放思想工作会议精神，破解政法维稳工作难题，深入推进平安XX建设，切实维护我县社会和谐稳定，根据县委办《关于印发〈解放思想学习讨论活动专题调研方案〉的通知》精神，县委副书记XXX，县委常委、武装部长XXX，县委常委、政法委书记、公安局长XXX，县政协副主席XXX等县领导高度重视，组织县委政法委等10个相关部门抽调精干人员组成4个调研工作组，从20xx年3月20日开始，历时一个多月，在全县范围内调研平安建设工作。现将有关情况报告如下：

一、平安建设工作基本情况

我县平安建设工作在县委、县政府的正确领导下，深入开展“平安家庭”、“平安校园”、“平安村（社区）”、“平安乡镇”建设活动，努力在村（社区）实现“十无”、乡镇实现“9个不发生”。坚持重典治乱，严厉打击各种违法犯罪活动，认真贯彻落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，切实排查化解各类社会矛盾纠纷，确保了XX社会政治和治安秩序的持续稳定，营造了和谐稳定的良好发展环境。

我县平安建设工作开展健康有序，主要做了如下几方面工作： 1

一是各级党委、政府切实加强对平安建设活动的组织领导，把开展平安建设活动作为“一把手”工程，纳入当地经济和社会发展总体规划，并将开展平安建设活动作为党政综合考核的重要内容。二是抓好乡镇综治工作中心建设。以综治工作中心作为平安建设的载体扎实深入开展各类平安创建活动。三是各乡镇党委政府进一步加强政法综治维稳工作，全县XX个乡镇都成立了综治委，下设综治办公室，为日常办事机构，由分管政法工作领导担任各乡镇综治办主任，配备专职副主任1名，确保维稳综治工作在基层有人抓、有人管。同时，完善各种责任制度，乡镇与各村、各单位订立责任书，认真落实领导责任制和目标管理责任制，做到责任到人，层层落实。四是扎实开展维稳综治、禁赌、禁毒、矛盾纠纷排查、信访、严打整治、普法宣传、两劳人员安臵帮教等工作。五是加强村级调委会，治安联防队，红白理事会等组织的工作指导，发挥各自的作用。目前，全县XXX个村（居）委会建立了治保会、调解会、禁毒（赌）会、红白理事会、两劳释放人员帮教小组等组织，各村也进一步加强了安全文明小区（村）的建设，全县建有安全文明小区（村）310个，达标率达82%，优秀率达53%，并成立了护村队、联防队等治安防范组织网络。六是各项政法综治平安建设工作有年度计划和工作制度。七是各部门各单位通力协作，互相配合，齐抓共管，做到群防群治。八是各乡镇对社会治安综合治理及平安建设工作给予必需的经费投入，并 2

将司法所、派出所的干警福利、补贴纳入乡镇干部的范围。

二、平安建设工作中存在的突出问题

1、随着经济社会快速发展，因各种人民内部矛盾导致的不稳定因素潜伏较大。一是山林、土地、水利设施等资源纠纷仍然较多，由此引发的不稳定因素占较大比例。随着我县经济的发展，山林、土地、滩涂（资源）开发、水利权属等历史遗留问题突出起来，使一些原来不受重视的荒（山）地变成了群众争夺的焦点。二是库区移民遗留问题未得到彻底解决，导致上访的问题仍时有发生。三是因工业园区及道路建设征用农民土地涉及的补偿问题纠纷比较多。政府在开发利用土地的过程中未及时兑现或足额兑现征地补偿款引起农民不满而引发集体重复上访事件。四是复退军人要求安臵而引发上访的问题隐患较大。全县各乡镇都不同程度存在参加自卫还击战的复退军人要求安臵工作，得到基本社会保障的问题，虽然经当地政府做说服工作目前还没有发生大规模的上访、闹事行为，但未彻底解决终究是一大隐患。

2、整体治安压力加大，违法犯罪活动呈现出城乡一体化趋势。XX毗邻市区，近年来随着城乡违法犯罪手段的差异明显缩小，犯罪分子在城乡之间流动作案互相蔓延加快，违法犯罪日趋动态化的特征，致使城乡结合部的乡镇发案率呈现出上升态势，特别是抢劫、杀人、盗抢机动车辆的大案近年来一直居高不下，严重影响人民群众的安全感。

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3、外来务工、流动人员管理滞后。如XX镇外来务工人员已达20000多人，这些人在促进了当地经济发展的同时也给当地的治安带来极大的压力。

4、“六合彩”等赌博活动屡禁不止，吸毒现象难于彻底遏制。“六合彩”等赌博活动日趋隐敝，且打击难度大。吸毒向低龄化的方向发展，存在以贩养吸的情况，不少吸毒者为赚取毒资，引诱发展他人吸毒。

5、个别乡镇的“网吧”、溜冰场等公共娱乐场所的治安及安全隐患十分突出。在网吧里经常发生寻衅滋事、打架斗殴的事件，已成为滋惹是非的一大聚集地。如个别乡镇的“溜冰场”设在三楼天面、且设施简陋，高峰时有近300多人，一旦出现事故势必群死群伤，安全隐患十分严重。

三、存在问题的成因

1、历史遗留问题与新时期社会矛盾相互交织，矛盾纠纷久拖不决。由于历史原因，一些山林土地权属不明确，山林土地纠纷虽经反复调处，但仍未能彻底解决这些矛盾纠纷。一旦遇到现实利益冲突很容易引发群体性事件及新的治安问题。对群众关心的热点问题，如不及时调解处理好，时间拖长，群众唯有越级上访解决问题。

2、社会面治安控制难度大、重点复杂地区和场所治安管理力度不足。一些机关只审批发照，不去认真履行管理职责，引发大 4

量的治安问题。尤其是个别乡镇“网吧”、“溜冰场”、废品收购点等带来的治安问题不容忽视。

3、外来人员管理滞后，是制约和影响社会治安的主要因素。一些新开设的工厂、企业面临着“招工难”的问题，于是降低标准，把关不严，致使一些不明身份的人招了进来，造成了极大的漏洞和隐患。同时还存在出租屋乱建滥租的现象，甚至出现管理失控的状态。

4、警力不足，与治安形势发展不相适应。警务工作方式和警力部署上仍存在重打轻防现象，社会动态控制力度跟不上形势发展，驾驭和控制治安局面的整体实力仍待加强。

四、加强平安建设的思路和对策

要按照市“百镇千村万户”及县平安建设的要求，通过开展创建“平安家庭”、“平安校园”、“平安村（社区）”、“平安乡镇”等活动，实现平安县，把XX打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐社会。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，加大投入，要按照打防结合的原则，坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策，严厉打击违法犯罪活动，坚决打击黑恶势力和封建迷信活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。特别是要大力加强农村治安防范工作，鼓励成立维护农村社会秩序的治安联防队，预防和减少各类案件发生。加强镇、村两级人民调解组织建设，每个村（居）委会设立民事纠纷调解员，并做到乡镇15天、村（居） 5

委会10天排查矛盾纠纷一次。及时化解农村纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，特别是要注意及时防范化解群体性事件，把问题处理在萌芽状态。

1、要牢固树立稳定压倒一切的思想，积极稳妥地化解人民内部矛盾。各级党委、政府要进一步加强干部队伍的思想作风教育，执法理念教育、廉洁从政（警）教育和群众观念教育，不断改进工作作风，努力减少因工作作风粗暴，工作方法简单等问题引发的人民内部矛盾。切实解决当前征地补偿不兑现，复退军人及移民问题解决不及时等实际问题。对已出现的人民内部矛盾要坚持抓早抓小抓苗头，努力把问题解决在萌芽状态，防患于末然。

2、要抓队伍建设。一是抓政法综治班子建设，配齐配强基层政法综治单位班子，提高战斗力。二是切实增加基层警力，解决警力不足问题。三是积极推进公安“三基”建设，提高打击犯罪能力。四是努力提高镇村两级人民调解员的素质，提高综合调处能力。

3、要抓治安防范。各级政法综治部门要指导督促机关、企事业单位和学校严格落实人防、物防、技防等各项安全防范措施，加强内部单位的防控。加强安全防范教育，提高群众自我防范和依法办事的意识。做好群防群治工作的组织、管理和协调，发动群众开展邻里守望、看楼护院、联户联防、店面互防等自防活动。大力加强“民主法制示范村”以及六无“平安村”的创建。 6

4、要抓治安薄弱环节。要切实做好暂住人口登记、暂住证办理、租住人员信息采集等工作，加强对流动人口和无业人员的管理。要加强特殊行业管理，严格按照有关法律法规对旧货市场、特种行业及网吧进行日常管理，开展联合整治，坚决消除隐患，加强娱乐服务场所治安管理，认真落实娱乐场所从业人员信息管理。

5、要增加严打合力。一是始终保持对违法犯罪的高压态势、严厉打击“两抢一盗”，杀人、放火、涉毒、涉赌等违法犯罪。二是公检法司部门要相互配合，相互协调，形成合力。检察院要快捕快诉，法院要快审快判，特别是恶性案件一定要从重从快。三是媒体要广泛宣传，掀起高潮。四是各部门、各镇，各村各厂要划区而治，由党员干部带头，组织轮流巡逻护卫，搞好本地区、本部门、本单位的社会治安。五是思想意识要实现“三个转移”，即实现指导思想向预防为主转移，警力配臵向基层一线转移，工作着力点向提高效能转移。确保实现提高路面见警率和群众满意率。

6、要增加政法经费投入。一是要加强政法综治机关的硬件建设，改善基层政法综治单位的办公条件，如要解决个别基层政法单位经费困难问题；二是要着力解决政法机关的技术装备和车辆紧缺问题，以适应新形势的需要；三是要重视解决政法、综治干警待遇问题，以便最大限度地发挥政法、综治干警的工作积极性 7

和主观能动性；四是增加财政预算，拨给政法机关足额的办公办案经费，保障政法工作的正常运转。

7、要加强矛盾纠纷排查调处“四级网络”建设。充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用，镇突发事件领导小组每个月要如开一次会议研究工作。同时，加大村治保员、调解员的培训力度，建立工作责任制与奖励激励机制。

8、要继续加大对“黄、赌、毒”的打击工作。

9、要加大力度，做好学校周边治安管理工作，清理各类网吧、游戏机室等，为青少年学生创造一个良好的学习环境。

10、要抓好法制宣传教育，构建法治氛围。坚持把法律宣传教育工作摆在重要位臵，注重提高全民法律素质，加大与民生息息相关的《物权法》、新修订的《劳动合同法》等法律的宣传教育力度，在“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日期间广泛进行“禁毒拒赌”的大游行宣传活动，切实提高我县广大干部群众的法律意识，营造遵纪守法氛围，维护我县社会和谐稳定。

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第二篇：平安建设调研报告

开封县食品药品监督管理局

平安建设工作调研报告

今年恰逢“十二五”开局之年的大庆之年，也是面对全面建设小康社会的关键之年，深入推进平安建设，对保持我市经济平稳较快发展创造良好的治安环境尤为重要。根据县委、县政府工作要点安排，最近，我们对平安建设工作情况进行了深入的调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成绩

（一）加强组织机构的建设和完善，落实考核目标责任制确保政治稳定。

在平安建设工作中，我局以“创建平安社会、构建和谐单位”为主题，把综合治理工作和平安建设作为维护稳定确保一方平安的重要政治任务，加强组织领导、完善和严格了工作措施、制订了平安创建工作制度、狠抓了单位内务管理，确保了稳定和各项工作有序推进。成立了以局长为组长、其他班子成员为副组长、各部门负责人为小组成员的综合治理和创建活动领导小组，制定了“平安建设月”活动实施方案、确立了计划和综合治理工作要点，提出了创建“平安单位”所要实现的具体目标，即，无政治问题，无安全生产隐患问题，无影响社会治安稳定等问题，努力营造和谐平安单位。形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。为严格实行

综治目标管理责任制，把综合治理工作作为考核各股室绩效的重要指标，综治第一责任人局长与各股室层层签订了综治工作目标责任书和平安工作目标责任书，层层分解任务，量化指标，形成了人人头上有目标，有责任。制定了《开封县食品药品监督管理局平安单位标准》、《门卫工作制度》、《门卫值班巡逻制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》等。

（二）认真落实各项制度，狠抓综合治理和平安单位创建工作，确保药监阵地安全。

我局牢固树立强烈的政治意识、阵地意识，把社会治安综合治理工作当作一项政治任务来抓，并将其贯穿、落实到工作的方方面面。结合新形势的要求，我局完善各项制度，使综合治理工作有章可循，有制可依。在安全值班工作中，认真落实“三防”措施，坚持24小时领导带班，干部值班制度；配备了专职门卫全天负责办公楼的安全检查和夜间值班，并严格落实轮流看家护院制度，真正做到辖区内24小时不离人、不离岗，对出现脱岗、醉岗，交接班迟到人员，按规章制度进行严肃处理。

（三）狠抓食品安全和药械监管工作，确保全县人民饮食用药用械安全有效。

我局坚持以科学发展观统领食品药品监管各项工作，按照市局统一要求，建立健全监管机制，不断整顿和规范食品、

药品和医疗器械的市场秩序，建立健全监管机制，确保了全县食品药品监管工作的健康发展。

食品工作方面，我局积极履行食品安全综合协调的工作职责，协助开封县食品安全委员会加强食品药品安全综合监管的制度建设，制定了食品药品安全协调委员会工作制度、成员单位工作职责、安全事故督查督办制度、重大事故应急预案等工作制度，强化了食品药品安全监管责任制和责任追究制；健全和完善了安全日常监管、信息报送、预警应急处理等监管体系，逐步建立覆盖全县、规范有序的食品药品安全监管长效机制。高度重视食品安全宣传工作，善于利用多种灵活方式，开展一系列宣传活动，邀请新闻媒体参与食品药品的舆论监管，主动向新闻媒体提供新闻信息，开辟了食品安全监督专题栏目，发动社会各界共同关注，形成了群防群治的工作格局。

总的来说，食品安全工作做到了“三个实现”：一是开封县食品安全工作在稳健发展中实现了关键突破。食品安全的控制能力和保障能力有新的提高。二是在金融危机大环境下食品经济（食品生产、食品销售、食品消费）实现了平稳较快增长。特别是今年四月份，中国制造业500强企业山东龙大食品集团的开封龙大植物油项目和河南天益食品工业园项目的兴建，为开封县的食品经济发展注入了新的活力。三是在食品安全还比较复杂的形势下实现了平安无事故。

药品工作方面，我局始终坚持以人为本、依法行政的工作原则，突出市场监督和专项整治，通过整顿和规范药械流通、使用秩序，严厉打击各种药械违法违规行为，确保了全县人民群众用药用械的绝对安全。探索实行了分片包干的先进模式，集中人员、集中时间、集中精力，对全县所有涉药涉械单位进行拉网式的监督检查；坚持依法行政，规范案件办理行为，严格按照法定权限和程序实施行政处罚，案件办结率达到了100%；重视药品检验工作，不断提高药品检验水平，圆满地完成了市局下达的抽验任务；开展了星级药店创建工作，鼓励药店经营者诚信经营，创优争先，促进医药经济健康发展。深化了农村药品“两网”建设，扩展了药品监督协管员、信息员队伍，做到了农村药品监督协管员、信息员无缝覆盖，实现了药品监督网络覆盖率达到100%，药品供应配送进村率100%，有效解决了“医疗机构药品储存条件较差等问题”，药品质量和安全保障进一步加强，解决了多年来困扰的农村地区药品安全“管不了、管不好、管不到底”的问题。

（四）加强法制理论学习，着力提高干部思想政治素质和依法行政意识。

一是认真组织干部职工学习“三个代表”重要思想，深刻领会党的十七大会议精神实质，贯彻落实科学发展观。二是重法律学习，以开展 “五五”普法为抓手。我局定期利

用周五例会组织干部职工学习《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《公务员法》、《信访条例》、《行政许可法》等法律法规和宣教片，做到人人学法、执法、懂法和守法，达到了提高干部职工依法行政、依法办事、遵规守纪的自觉性的目的。三是重思想宣传，加强党组织的战斗堡垒作用，深化职工队伍的政治建设、思想建设和道德建设。始终保持政治上的坚定性，思想上的稳定性。

（五）突出信访，做好维稳工作。对信访矛盾和问题按照早排查、早发现、早报告、早调处、早化解的思路，开展全方位、拉网式排查，对排查出的矛盾和问题实行一个排查案件，一名领导负责、一套化解方案、一定办理期限、一包不再反弹、一套档案资料的“六个一”工作机制，将任务分解到位、责任落实到位、调处化解到位、预防控制到位，宣传教育到位。进一步优化维稳工作格局。

二、存在的问题

一是内力凝聚不够。随着平安创建工作转入常态，我局发动的广度和深度渐弱，思想认识产生偏差，与上级要求有一些差距，对平安创建工作习以为常，创建热情有所回落。二是合力推动不够。创建工作是一项社会系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作。然而在实际工作中，我局仅是在自身建设上下功夫，并未与其他部门联动，齐心协力抓创建的生动场面尚未真正形成。

二是创建工作责任体系不健全，辅助平安创建的运行机制滞后，齐创共建的措施落实不到位，我局责任追究机制虽已初步形成，但尚不健全，工作部署多，落实少。具体表现在：“管好自家人、看好自家门”的措施不扎实，对一些苗头性治安问题重视不够、预警不足，发生问题被动依赖公安机关的指导处理；平安创建宣传力度小，宣传方式和形式简单，“意识防”、“主动防”的理念没有深入人心；创建工作发展不平衡，对创建工作重视的单位，措施有保障，投入能到位；思想漠视的单位，敷衍塞责，工作飘浮。

三、意见和建议

政法各职能部门应加大“打、防、控”力度，为平安建设的顺利开展铺平道路。人民群众的安全系数和幸福指数是中央提出的关注民生的两项重要指标，政法各职能部门必须居安思危、未雨绸缪，要把握好社会的最大和谐因素，尽力消除或减少不和谐因素，坚决把危及国家政权和影响地方稳定的因素一网打掉，维护社会公平正义，净化社会空气。对于一些苗头性纠纷和潜在的治安隐患，要坚持早发现、早治理。此外，重点人口的帮教、弱势群体的帮扶应列入便民服务的日常工作。维稳工作任重而道远，要进一步落实好维稳工作责任制，开展好平安建设，加大社会治安综合治理力度，激发群众参与平安建设的激情。

二○一一年三月二十九日