县委常委会向全委会的工作报告

李 军

（20xx年12月31日）

下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。

今年以来，我们在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，坚持既定的发展目标和思路不动摇，在应对挑战中抢抓机遇，在创新举措中破解难题，在激烈竞争中加快发展，保持了各项工作的连续性，实现了经济社会又好又快发展。预计，全年实现地区生产总值160亿元，增长18.2%；财政收入13.6亿元，增长35.7%；全部工业总产值330亿元，增长44.7%；其中规模以上工业完成产值243亿元、增加值64亿元，分别增长43.5%、32%；完成全社会固定资产投资190亿元，增长27.6%，其中工业性投资103亿元，增长27.2%；完成招商引资145亿元，增长16.4%；实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长20.4%；农民人均纯收入达到5850元，增长12.8%。在经济快速发展的同时，改革创新深入推进，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，政治生态进一步优化。

一年来，县委常委会主要抓了以下几方面工作：

一、抓项目、促投资，发展后劲进一步增强

县委常委会认为，发展不足、投入不够仍是长丰的基本县情，必须全力以赴抓项目，持续扩大有效投入。

积极争取上级投资。围绕国家政策导向，编报中央和省市扩大内需项目38个，争取政策性投入2亿元。坚持招商

引资第一要事。抓住皖江示范区规划实施的机遇，制定出台促进新型工业化、现代农业、现代服务业发展等三个优惠政策文件，全面承接产业转移。开展招商引资“百日会战”活动，坚持驻点招商，先后组团参加了中博会、徽商大会等6次重大招商活动，全力做好中国企业500强发布暨中国大企业高峰会承办工作，自主举办浙江慈溪、温州等专题招商推介会，取得明显成效。全年新引进亿元项目30个，世纪金源、万安工业园、双赢集团等投资超5亿元的项目相继落户我县。

积极探索招商选资工作机制。整合成立县招商引资及项目工作领导小组，统筹研究解决招商项目遴选、协议洽谈、项目落地建设的问题。组建县招商中心，开展专业招商。建立“专家评商、县里定商、部门务商、责任到人、全程跟踪”的工作机制，做到选合适的商，落合适的地。

切实加强项目对接服务。按照“定事、定时、定岗、定人、定责”的要求，确定县四大班子领导分别包联服务50个重大项目。坚持“南部的事情在南部办”，严格落实涉企单位主要负责人坐班集中会办制度。今年以来，共为企办件9609件，办结率100%。加快项目建设进度，45个“1346”项目完成投资32亿元，其中31个“861”项目完成投资26亿元，超额完成年度计划，为“十二五”开局打下了坚实基础。

二、抓总量、提质量，工业经济迈上新台阶

县委常委会强调，工业强则县强，必须毫不动摇地坚持工业强县战略，在做大总量的基础上提升质量，在加快转型

中加速发展。

坚持政策向工业倾斜、资源向工业集聚、精力向工业集中，促进企业做大做强。累计兑现企业增值税抵扣、增产增销奖励和固定资产补贴1.03亿元，减免374家企业行政事业性收费2826万元。深入开展“进百企、解难题”活动，解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。举办2次全县银企对接会，充分发挥县中小企业担保中心的作用，引导各类金融机构为124家企业放贷4.48亿元；举办39次用工见面会，帮助企业解决用工6000多人。支持企业上市融资，鸿路集团首发申请通过国家证监会审核。工业经济自2月份开始逐月攀升，全县工业总产值突破300亿元，再上新台阶。规模以上工业企业增加到279户，其中亿元以上企业40户；税收超百万工业企业增加到68户，伊利、鸿路、海螺、江淮铸造、丰德科技等5家企业税收超千万。

着力转变发展方式，促进产业升级。进一步明确了全县各园区的产业定位，加速产业集群发展。深入开展质量兴县活动，在三县率先设立县长质量奖。大力实施品牌战略，新增省市名牌产品12个。积极培育高新技术企业，新增国家级高新技术企业4户、达26户。改造提升传统产业，鸿路钢构等160户企业完成技改投资50.2亿元。加强电力运行调节，坚决淘汰落后产能，开展全民节能行动，“十一五”节能降耗目标全面完成。

着力加强承接转移载体建设。以资金、技术密集型产业为定位，规划建设11平方公里的双凤工业拓展区，为布局大项目留足空间。以劳动密集型产业为先导，规划建设10

平方公里的县城工业园。认真贯彻落实市委、市政府加强县区合作的战略部署，深度推进与新站区的合作开发。启动岗集全省优质汽车零部件产品生产示范区创建工作，加快推进吴山温州产业园基础设施建设，园区承载力进一步增强。

三、抓“双城”、促融入，城乡一体化进程加快

县委常委会认为，加快北城和县城的建设，是我们推进工业化和城市化，辐射带动城乡一体化的必然选择。

加快北城建设。按照市政道路标准，开工建设淮南北路、魏武路、蒙城北路延伸段等9条主干道路，同步建设配套设施，北城核心区“井”字型道路实现全面贯通。在加快基础设施建设的同时，寻求新区建设的引爆点，引进世纪金源项目，即将开工建设总建筑面积550万平方米的高品位城市综合体。按照生态宜居、环境优美的要求，全力做好“绿文章”和“水文章”。采取建设样板段，进行实样招标的办法，实施龙湖东路等6个绿化大会战项目，有效破解了绿化标准和效果难以掌握、界定的难题，创造了城市绿化的新模式。加快板桥河综合治理、北城污水处理厂、垃圾填埋场、吴山污水处理厂等项目建设，统一建设北城污水处理主管网，将与主城区实现无缝对接。

加快县城建设。在充分调研论证的基础上，提出“打造新城、改造老城、建设园区”的思路，高标准做好县城规划。积极争取将合淮阜高速连接线列入全省道路交通建设的总盘子，为启动县城新区建设提供了有利条件。长合路桥等四座桥梁竣工通车，吴山南路、双墩西路工程快速推进，完成长合路、站前路改造工程，中医院新院区主体工程竣工，开

工建设县医院扩建工程。加快县城保障性住房、拆迁安置房建设，益民苑安置小区投入使用，锦湖家园安置小区开工建设。深入开展县城文明创建活动，集中整治市容环境，建立长效机制，县城环境明显改善，对外形象大幅提升。

坚持把加快小城镇建设作为推进城乡一体化的重要节点，抓住市“十二五”城市发展空间规划调整机遇，主动争取将水湖镇、下塘镇列为镇级市建设，将进一步优化县域空间布局。

推进大建设必须要有一套科学管用的工作机制来保障。针对工程项目存在前期工作、监督管理、责任落实不到位等现象，我们从源头抓起，出台了进一步加强政府投资重点项目建设管理的意见，进一步明确业主单位、施工单位、项目经理、项目监理等各方责任和追究办法，真正做到责任明确到人，出了问题追究到人。针对建设资金分散，融资存在风险的问题，我们推进投融资平台整合转型，进一步理顺管理体制。加强与金融机构协调对接，全年融资到位资金6.8亿元，有力保障了全县大建设资金需求。

四、抓“三农”、促增收，新农村建设扎实推进

促进农业增效、农民增收、农村发展，始终是我们的重要任务。一年来，我们认真贯彻落实各项强农惠农政策，大力发展以特色农业为主的现代农业，拓宽农民增收渠道，改善农村生产生活环境。

深入推进粮食生产“三大行动”，粮食生产连续七年丰产丰收。加快农业结构调整步伐，实施特色农业双20万亩工程。成立草莓产业发展研究会，建成脱毒组培育苗示范园，

全县草莓种植突破14.5万亩。成功举办首届南瓜节，建设罗塘马铃薯种植核心示范区，示范带动全县种植马铃薯2.5万亩。加快规模养殖业发展，全县出栏生猪91万头、家禽2900万只、存栏奶牛1.1 万头。坚持以工业的理念发展农业，农业产业化水平进一步提升，全县新增市级龙头企业26家，新批准农民专业合作社59家。

我们充分利用“一事一议”财政奖补试点政策，投入资金1212万元，撬动农民筹资、社会捐资2490万元用于公益事业，实施545个小集镇、中心村基础设施和公共服务设施项目。新修村村通公路119公里，农村公路总里程达到2585公里，村村通水泥路、通班车率分别达100%、99%。完成12座水库除险加固工程，投入1935万元实施安全饮水工程，解决5.4万人饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。

土地整治既是加快新农村建设的重要抓手，也是工业发展、城市建设的重要保障。我们在严格执行耕地保护政策的同时，扎实推进土地整治工作。针对工作中乡镇前期工作资金不足的问题，将土地复垦补助资金由3万元/亩提高到5万元/亩，充分调动了乡镇工作的积极性。

五、抓民生、促和谐，社会大局保持和谐稳定

县委常委会认为，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断提升人民群众的幸福指数，是我们以人为本、执政为民的永恒主题。

精心组织实施33项民生工程，足额落实县级配套资金6841万元，通过“一卡式”发放各类补贴3.4亿元，惠及城乡居民17万户。全面落实就业再就业政策，动态消除零就

业家庭户，城镇登记失业率降至3.6%。坚持以创业促进就业，建成岗集、三十头、庄墓、杨庙等4个农民工创业园。稳步推进社会保险扩面提标，启动机关事业单位生育保险，全面提高城乡最低生活保障覆盖面和标准，社会救助体系进一步完善。

注重加快社会事业发展。合并长丰一中、二中，整合优质教育资源，着力培育名校名师。实施校舍安全工程，完成140所学校29.3万平方米加固重建任务，中小学校舍防震和综合防灾能力大大增强。试点实施农村教师公共租赁房工程，着力改善农村教师住房条件。扎实推进基层医药卫生体制综合改革，实现基本药物制度全覆盖，全面落实“零差率”销售，药价较改革前下降48%。新建1个乡镇卫生院、58个村卫生室，全面完成乡村卫生服务体系建设任务。深入推进文化体制改革，加快实施文化惠民工程，新建2个乡镇综合文化站、58个农家书屋投入使用。成立县体育总会，有力推进全县体育事业发展。加强计划生育常态化管理，强化“村为主”工作机制的落实，实现保类进位的目标。

今年以来，世博会、中博会、四体会等相继举办，政治生活大事不断，敏感时段相对集中，维稳形势复杂，任务艰巨。我们注重从源头上预防和减少社会矛盾，出台重大事项社会稳定风险评估办法，开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。坚持领导干部开门接访，带案下访，主动约访，有效解决了一批久拖未决的信访积案。实现了全国“两会”、世博会期间“零进京赴沪”的目标。加强公安“三基”建设，恢复建成义井、杜集等2

个乡镇派出所。严厉打击各类刑事犯罪，切实加强校园安保工作，全面落实人防、物防、技防措施，人民群众安全感不断增强。加强食品药品监管，扎实做好疾病防控工作。高度重视安全生产，实现了事故起数和死亡人数的双下降。强化应急管理，组建综合应急救援大队，预防和应对突发性事件的能力明显提高。

六、全面加强党的建设，政治生态环境进一步优化 我们坚持以改革创新精神不断加强党的建设，优化政治生态环境，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。

深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。对政府机构改革中出现空缺的县经委主任等5个科级领导干部职位，通过公推竞职选拔；对县政府办主任、监察局局长、农委主任、住建局长等4个正科级职位任用，实行空岗预告、民主推荐；通过市县联动，面向社会公开选拔1名科级领导干部。推进跨部门、跨地区交流干部，全县15个乡镇、开发区国土所长全面实行异地交流使用。贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，对新提拔的23位正科职领导干部进行了民主测评。按照“精简、统一、效能”的原则，稳步推进县政府机构改革工作。

坚持以开展集中学习教育活动为抓手，全力做好抓基层打基础工作。圆满完成了第三批学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“创先争优当先锋、科学发展促赶超”主题，扎实开展创先争优活动。针对参加活动党组织类型多、党员层次多、流动党员多的特点，我们坚持分类指导，制定了“1+4”实施方案，对农村、社区、机关、“两新”组织和教育、卫

生等不同领域、行业和单位分别提出不同的要求。在开展过程中，把向沈浩同志学习贯穿活动始终，与发展实际紧密结合起来，实行公开承诺事项项目化管理，受到省委领导的充分肯定，经验在全省推广。加强基层党组织建设，选聘50名大学生到村任职，选派第四批35名干部驻村工作。全面实施“阳光村务工程”，深入开展难点村治理工作，加强村级活动场所规范化建设，完善“一定三有”村级干部激励机制，基层组织战斗力、凝聚力进一步增强。

加强宣传思想工作，着力建设学习型党组织。全面落实宣传工作“一岗双责”，精心组织重大主题宣传和社会文化宣传。加强新闻宣传和舆论引导工作，组建网络宣传办公室，利用中安在线“问政”专栏、县政府门户网站书记、县长信箱及时回复各类信息，牢牢把握正确的舆论导向。开展长丰县首届道德模范和长丰县第十届文明单位评选活动，树立良好的社会风气和道德风尚。积极适应转变经济发展方式的新要求，加强干部队伍工业经济、金融、建筑工程、城市管理、土地工作等学习培训，先后举办各类主题培训班9次，参训人员750多人次，广大干部推动科学发展的能力和水平进一步提升。

县委常委会认为，全县党风廉政建设总体形势较好，但反腐败斗争任务依然艰巨，必须高度重视反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革和制度创新力度，更加有效地预防腐败。深入开展“学习廉政准则、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动。严格执行党内监督条例和进一步从严管理干部的意见，认真落实党风廉政建

设责任制，对14名新任领导干部进行岗前集体廉政教育谈话。加大源头防腐力度，建立领导干部廉洁自律预警机制，深入推进工程建设领域突出问题、工程项目挂靠行为、“小金库”和农村集体“三资”清理等专项治理工作。全面推行纪检监察派驻机构统一管理。严格执行厉行节约八项要求，大力压缩各项行政支出。实行财政预算执行审计和任期经济责任审计相结合，组织开展内部审计工作。深化机关效能建设，开展民主考评百名科所站长活动，加大治庸治懒力度。严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正的良好氛围。

一年来，县委常委会按照科学发展观的要求，切实加强自身建设，带头抓好理论学习，先后组织召开12次县委中心组理论学习会。注重对重大问题的战略性、对策性研究，不断深化县情认识，完善工作思路和举措。带头贯彻民主集中制，班子成员密切配合，相互支持，心往一处想，劲往一处使。坚持求真务实，常规工作抓科学规范，重点工作抓战役式推进，形成“决策集体研究、推进责任到人、部门全力保障、任务限时完成”的工作推进新机制。坚持走群众路线，带着感情和责任，问政于民、问需于民、问计于民。带头做到廉洁自律，严格遵守廉政准则，自觉接受各方面的监督，提高拒腐防变免疫力。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持县人大和县政协依法按章开展工作。进一步加强统战、民族宗教、对台、工商联、工、青、妇等群团组织工作，坚持党管武装，高度重视老干部、关工委和老龄工作，形成了凝心聚力抓发展的良好局面。

同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。

这些工作的开展和成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委常委会团结协作、共同奋斗的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委常委会，向同志们，向全县各级党组织和广大党员干部群众，表示衷心的感谢！

总体来说，一年来，我们的工作取得了一些成效，发展的态势是强劲的，干部队伍主流是好的，素质高，精神状态也很好。但在总结工作的同时，我们也分析了存在的问题和不足。主要是：投入不足，尤其是大项目投入不足；融入不够，尤其是南部地区整体融入合肥的力度不够；社会事业发展相对滞后，社会建设和管理面临一系列新问题新挑战；一些干部思想解放不够，思维方式、工作方法与跨越发展的要求还不适应；少数干部责任落实不力，作风飘浮，脱离群众，有的甚至违法乱纪、贪污腐败。这些都需要我们高度重视，采取更加有力的措施加以解决。在“十二五”期间，我们将继续努力，扎实工作，让长丰的发展更快更好。希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

 

第二篇：20xx年县委全委会工作报告

立足新起点 谋划新跨越

全力开创经济社会快发展大发展新局面

——在县委十四届十三次全委（扩大）会议上的讲话

刘 金 恒

（20xx年1月6日）

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，按照省市委关于加快发展的战略部署，进一步分析县情、研判形势、理清思路，在新起点上谋划新的跨越，更加扎实有效地推进县域经济社会快发展、大发展。

几年来，特别是县十四次党代会以来，县委始终把加快发展作为工作主题，团结和带领全县人民抢抓机遇、扎实苦干，全县经济社会发生了较大变化。经济发展速度明显加快。20xx年，全县生产总值预计实现6亿元，三年年均增长16%；社会固定资产投资预计完成3.5亿元，三年年均增长36%；全口径财政收入和一般预算收入分别实现5276万元和2543万元，三年年均增长18%和28%，均创历史最好水平。重点项目建设取得历史性突破，联凯大豆、海峰热电、二门山水库等一批投资超亿元项目相继建成，规模以上工业增加值连续增长30%以上，工业经济发展逐年加快、质效明显提升。特色种植、养殖基地规模不断扩大，农产品加工企业数量和层次不断提高，农业农村经济逐步走上产业化、规模化发展的路子。旅游、外经贸和民营经济发展迅速，游客数量和接待水平大幅提高，对外贸易年进出口总额突破2亿美元，第三产业增加值年均增长超过18%。招商引资和向上争取成效明显，招商引资到位资金三年累计实现5.5亿元，年均增长31%；向上争取各类资金11.7亿元，年均增长24%，均创历史最好水平。城乡建设统筹推进。坚持城乡一体化发展，累计完成投资4.5亿元， 1

改造城区道路5万平方米、通乡通村路428公里，在全市率先实现了水泥路面乡乡通、试点村屯村村通，全县形成了“一小时交通圈”。农业基础设施建设不断加快，中低产田改造、农机装备、农田水利等项目建设水平进一步提高。城乡住房条件明显改善，新建楼房23万平方米，人均住房面积和农村砖瓦化率提高20%以上。加快公共场所建设，城市广场、体育馆投入使用，文化馆、图书馆和老干部职工活动中心建设开始启动，完成了绝大部分村级活动场所和全部社区办公场所建设。省级卫生城创建通过验收。民生事业不断发展。坚持优先发展教育、卫生事业，累计投资1亿多元，全面改善了城乡办学和就医条件，在全市率先实现农村中学县城集中办学、农村小学乡镇所在地集中办学，推进了教育、卫生资源合理配臵、有效共享。城区给水、供热得到有效保障，改造新建了供水设施，实现了城区集中供热。全面加强社会保障和弱势群体救助，城乡医疗保险、养老保险实现全覆盖，困难群众得到及时救助。多渠道增加群众收入，人民生活水平不断提高。社会更加和谐稳定。民主法制和“平安孙吴”建设成果进一步巩固，群众文化体育生活日益丰富，社会环境日趋和谐。加强信访工作，成立了信访调处服务中心，集中解决了一批信访案件，一度高发的信访态势得到有效扭转。全面推进综合治理，积极加强法制建设，深入开展严打专项斗争，社会法制环境和治安形势不断好转。严格落实安全生产、防火、防汛责任制，没有发生重大安全生产事故和大的森林火灾。党的建设全面加强。始终把思想政治建设放在首位，深入开展科学发展观学习实践活动。围绕发展建班子、用干部，培养选拔使用了一批政治素质好、能想事干事、群众拥护的领导干部。坚持抓基层、打基础，基层党建不断加强。切实加强作风建设，党员干部联系群众、为民解难、服务基层的意识进一步增强，改变落后面貌、推动经济社会加快发展的热情不断高涨。充分发挥人大、政协及群团组织作用， 2

团结协作、共谋发展的氛围更加浓厚。廉政建设不断加强，党风政风进一步好转。

总体上看，这几年全县上下团结一心、迎难而上、求真务实、开拓进取，我们顶住了压力、积蓄了力量，各项工作取得了前所未有的成效，经济社会发展迈上了一个新的台阶。这些成绩来之不易，经验宝贵，主要是：必须始终坚持把加快发展作为一切工作的主题，全县上下团结一心谋发展、凝神聚力抓发展；必须始终坚持把项目建设作为工作重中之重，立足资源和区位优势，狠抓招商引资上项目，全力夯实孙吴快发展、大发展的基础；必须始终坚持把群众利益放在首位，积极向上争取和加大投入，全力改善和保障民生，营造和谐稳定的社会环境；必须始终坚持加强和改善党的领导，抓好各级班子和干部队伍建设，努力打造一支善谋发展、扎实肯干的干事创业队伍。这些经验需要我们在今后的工作中认真加以继承和发扬。

今明两年是我县发展的关键时期，是完成“十一五”、启动“十二五”的承前启后阶段。做好这两年的工作意义重大，关系到能否奋起直追、迎头赶上，实现经济社会更快更大发展，改变孙吴贫弱的历史。纵观内外形势，这两年，我们发展所面临的挑战和机遇前所未有。在挑战方面，全国上下，尤其全省和周边县市呈现千帆竞发、争先发展的态势，我们的发展如逆水行舟，不进则退、慢进也退，再不加快，就会被边缘化，时不我待。从全省县域经济排位看，我县一直处于“十弱县”的行列，省市加快脱贫的要求越来越紧迫，已经进入“倒计时”，发展压力逐年增大。从自身发展看，经济总量小、支撑发展的主导产业和大项目短缺、三次产业发展不协调、机制体制不活、人才匮乏等制约发展的瓶颈问题还没有得到很好解决；部分干部思想不解放，缺少大开放、大招商、大争取、大建设的信心和魄力，在抓落实等方面还不同程度地存在着不在状态、不深入、不迅速、不到位的问 3

题，与实现快发展、大发展的要求还存在着明显的不适应。在机遇方面，未来两年，我们将迎来一个多重机遇叠加的时期。为实现保增长、促转变，国家将继续实施积极的财政政策。由于生产成本增加，东南沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。我省为加快县域经济发展，制定了一系列扶持政策，尤其是对“十弱县”确定了“七位一体”的帮扶措施。这些都有利于我们争取和引进更多的项目和资金。更重要的是我们通过几年的不懈努力，突破了一些制约发展的难题，干成了一些以前不敢想、不敢干的事情，积累了一些抓发展的经验和一定的产业基础，具备了厚积薄发、乘势而上的条件。只要我们抓住机遇、攻坚克难、乘势而上，未来的几年必将是孙吴后发崛起、全面跨越的重要时期。

按照省委建设八大经济区、十大工程和市委建设三带十区、七大支柱产业的总体部署，综合分析县情，结合实际，我县今明两年工作总的要求是：高举快发展、大发展的旗帜，继续实施“沙棘立县、牧业强县、工业富县”发展战略，进一步合理布局、突出重点，高起点谋划、超常规推进，全力打造“六大产业”，加快推进城乡一体化建设，不断改善民生，强化保障措施，狠抓工作落实，确保发展速度更快、步子更大、效果更好。力争全县生产总值年均增长20%以上，社会固定资产投资年均增长50%以上，财政一般预算收入年均增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，在全省县域经济综合排位有较大前移，早日摘掉“十弱县”的帽子。

一、全力打造“六大产业”。实现经济快发展、大发展的关键是培育壮大主导产业。这几年，我们通过不懈努力，一些产业发展已形成一定的规模和良好的基础，我们要统筹规划、做大做强、提档升级，全力打造“六大产业”，形成支撑孙吴未来发展的经济支柱。全力打造大果沙棘综合开发产业。坚持“沙棘立县”不动摇，实施大引、大联、多方携手，加快建设全国最大的种苗 4

繁育、原料供应基地，最强的科研开发基地和品种最多、品牌最优的系列产品生产基地，推进大果沙棘产业提档升级，建成真正响誉全国的大果沙棘之乡。今明两年，要切实加强沙棘原料基地建设，重点抓好沙棘一级原料基地建设，积极改造老基地、扩建新基地，千方百计增加沙棘果产量；抓好沙棘综合加工园区建设，加快推进沙棘原汁、原浆、果油、籽油、黄酮等二级原料生产。要切实加强沙棘产品合作开发，进一步加大与东北农大、浙江清华长三角研究院等科研院所的合作力度，搞好沙棘新产品研发和生产；坚持自主加工与委托加工、合作加工并举，加强与青海清华博众生物技术、三精制药和俄罗斯阿尔泰等企业合作，开展沙棘饮品、食品和沙棘保健品、药品生产；同时积极引进大的投资者，做大做强沙棘产业。要加强沙棘产品推介和销售，做概念、做市场，不断扩大沙棘品牌影响力和全国市场占有率；超前谋划，扎实推进，切实办好孙吴首届大果沙棘节。全力打造农副山产品生产加工产业。按照“壮龙头、扩规模、深加工、创品牌”的要求，着力构建以豆、麦、薯、麻、畜、乳、药、菌等为主体的农副山产品生产加工产业集群，逐步成为全市农副山产品生产加工大县。两年内，力争引进建成产值超五千万元加工项目5个以上，农副山产品加工产值达全市20%以上。要按照一村一品、一乡一业的发展要求，加快农村特色种养业发展。要进一步扩大种养基地规模，完成百万亩优质大豆，十万亩高筋小麦、优质马铃薯、优质大麻，万亩北药等特色农林作物种植基地和百万只鹅养殖基地、百万袋食用菌基地建设；全力抓好与飞鹤乳业、北京中瀚等大企业洽谈合作，争取建设万头奶牛、万头生猪养殖场，上马乳制品加工生产线。围绕基地加强农业装备和基础设施建设，提高种植养殖水平。要扶持壮大龙头企业，不断延伸和扩大产业链条，阳霖大豆浓缩磷脂和植物奶油项目、茂田高精端肉产品和皮毛加工项目、浙江梅荣高支麻项目以及中密度板和刨花板项目要抓紧 5

推进落地。完成辰星薯业项目建设，保证达产达效。完善龙头企业和基地建设的链接机制，鼓励扶持龙头企业投资兴办种植养殖基地，积极建设利益共享、风险共担、农企“双赢”的经济专业合作组织。全力打造矿产资源和能源开发产业。加快勘探开发速度，建设以煤、钼和风能、水能、生物质能等矿产和能源开发为重点的新产业。今明两年，要重点抓好盛泰煤矿扩储增产工作，加快正阳钼矿矿权转移，争取早日开采。积极与大庆油田公司、省龙兴集团和有色金属研究总院合作，加快东部区煤、油和西部区钼多金属等矿产勘探，积极推进石材、沸石等非金属矿产资源开发。积极引进实力雄厚的大企业、大集团，整体推进矿产勘探开发。加快推进风能水能开发，做好卧牛河水电站建设前期和筹建工作，风力发电项目要实现开工建设。积极推进生物质能开发，探索利用农业废弃物、森林废弃物、生活废弃物等生产沼气、乙醇等清洁能源。全力打造二战遗址遗迹和边境旅游产业。加快旅游资源开发，努力建设以战争遗址遗迹、界江风情和自然景观为主体景区的全国最大的“二战址迹缩影地”和“休闲度假胜地”，逐步推进全省乃至全国热点旅游区建设。今明两年，要重点抓好“两山、一江、一馆、两厂（场）”（胜山要塞、二门山水库、黑龙江、军人会馆、日伪火力发电厂、曾家堡飞机场）建设，精心打造二战游、生态游等旅游产品。要全面推进景区景点的提档升级和开发建设，抓好胜山要塞“3A”级景区争创，完成胜山要塞主题广场、野战训练场等一批基础设施建设项目。加强二战遗址遗迹系列景点保护性开发，完成军人会馆遗址陈列馆和日军侵华罪证陈列馆布展工作，启动日伪火力发电厂和日军曾家堡飞机场等新景点规划、设计和开发建设工作。坚持保护与开发并重，加快推进二门山度假村和沿江北套子度假村配套设施建设。积极推进省内外跨区域旅游机构协作机制建设。大力搞好孙吴特色旅游纪念品开发。完成二战遗址公园立项工作。做好旅游资金争取工 6

作。全力打造对俄产品加工和高新技术产业。大力发展高科技、外向型经济，打造医药、建材、食品、机械、电子等进出口加工贸易基地。今明两年，要加快与俄方洽谈沟通和与北京中瀚公司合作，完成口岸设施建设，力争开通口岸，同时辟建对俄口岸产品加工贸易园区。要依托口岸优势，瞄准国内外两个市场，积极引进大企业、大集团等具有较强竞争力的经济实体和各类高科技生产加工型企业及大的贸易主体进入园区，力争对俄进出口加工贸易和高新技术产业发育取得重大突破。全力打造特色产品集散流通产业。坚持大市场、大流通，加快专业市场建设，形成特色商品物流集散地。今明两年，力争启动1至2个特色商品集散市场建设。重点抓好大豆、木耳、蕨菜等农副山产品和北药集散交易市场建设，抓好农机、生资、建材集散交易市场建设。要积极培育和引进大型物流企业和市场经济人，大力发展现代服务业，构筑辐射力强、影响面广的商业网络。

二、大力抓好城乡建设。紧紧抓住国家推进城乡一体化和加快小城镇建设的有利时机，高起点规划、高标准建设，大力改善城乡环境，努力打造布局合理、功能完备、环境优美、富有魅力、充满活力的新孙吴。规划城乡发展新格局。立足当前，着眼长远，积极聘请专家对城乡建设进行重新规划布局。要按照“改造老城区、拓建新城区”的总体思路，推进城市向202国道新支线延伸、向逊别拉河沿岸拓展，不断扩大县城区规模，提升城市发展空间；要搞好城区发展详控规划，合理划分好居民生活区、工业发展区、公共服务区等功能区。要按照“企业向园区集中”的发展方向，完成城区综合工业园区、沿江对俄进出口加工贸易园区和辰清养殖加工园区规划。无论是城市建设总体规划、详控规划，还是各单项规划都要力求深理念、出精品、管长远，五十年甚至一百年不落后。加快城乡基础建设。要以更大气魄，采取“资金集中、力量集中、举债建设、分步实施”的方式，加快城乡基础设施重 7

大项目建设。今明两年，要重点建设完成城区建华路、康健路、解放路、通城路、中央街、红旗街的“四路两街”延伸改造及140公里通村路建设工程。坚持集中开发、成片推进，重点实施城区棚户区和部分乡镇村屯危房改造工程。加快推进“三供两治”项目建设，完成二门山输水工程、城市供水管网改造工程和20个村屯人畜饮水工程建设。加强城乡治污工作，完成垃圾处理场收尾工程，启动建设城市污水处理厂。进一步加快中心乡镇、中心村屯建设，重点推进辰清、沿江小城镇和第二批5个新农村试点村建设。加快园区建设，重点完成城区综合工业园区“三通一平”建设。建设生态良好的人居环境。着力打造“生态宜居城市”和“整洁优美乡村”，结合大小兴安岭生态功能保护区建设，举全县之力加快推进城乡三年绿化工程，全力打造绿色孙吴，全面消除城乡绿化“空白”地带。加快推进城区主干道两侧楼房立面改造和美化亮化工程，建设城市雕塑，完成孙吴公园等公共休闲场所建设和改造。大力推进城乡环境治理，全面落实退耕还林、还草、还湿的要求，加快逊别拉河、小秀河、无名沟等中小河流治理，搞好村容村貌整治和农村清洁能源建设。继续巩固“三清”工作成果，严厉打击破坏生态环境行为。完善城乡建设管理新机制。坚持创新理念、强化举措，在开发模式、管理方式、运行机制等方面大胆创新。坚持建设与管理并重，探索城乡建设管理新机制，强化城市综合执法管理职能，切实搞好城区街道卫生、广告牌匾、市场秩序等综合治理。成立乡村环境综合管理组织，突出抓好乡村道路、公共活动场所、村容村貌的日常管理。拓宽城乡建设筹资渠道，通过经营土地、经营城市，带动土地等城市资产增值增效，实现滚动发展。引导民间资本投资绿化造林、河道治理、城市供水及公益设施等建设领域，加快城乡建设步伐。

三、进一步改善和保障民生。改善和保障民生是我们各项工作的出发点和落脚点。要努力打造人民生活更加殷实、保障体系 8

更加健全、弱势群体救助更加有力、公共服务更加优化、社会环境更加和谐的新孙吴，让改革发展成果最大程度惠及孙吴百姓。大力实施富民增收工程。要多渠道增加农民收入，在稳定土地收益的基础上，引导农民发展沙棘、北药种植和畜禽养殖、食用菌栽培等特色种养业；大力发展“打工经济”，鼓励农民进城发展第三产业；大力开展职业技能培训和创业培训，组建农民专业合作社和专业协会，增强农民致富的能力。要努力提高城镇居民收入，全面兑现职工工资和提高住房公积金、取暖补贴标准，鼓励支持干部创办经济实体，扶持离退休人员二次创业；出台优惠政策，优化创业环境，引导鼓励更多有能力的城镇居民发展民营经济。坚持创造就业岗位与引导自主创业相结合，围绕农副产品加工龙头企业建设、大项目建设和公益性岗位开发，力争年新增就业岗位2000个。加强政策扶持引导，鼓励群众发展新兴服务业，不断提升第三产业发展层次。努力提高公共服务水平。深入开展群众性文体活动和精神文明创建活动，不断提高人民群众的文化素质和全社会的文明程度。加强教育软件建设，提高教育教学质量。大力推行素质教育，突出抓好县域经济社会发展急需的专业技能人才培训。要进一步改善中小学办学条件，力争两年内完成辰清、奋斗等乡镇中心小学综合楼建设。积极深化医疗卫生体制改革，搞好标准化县医院、乡镇卫生院和村屯卫生所建设。继续加大与省市之间、县乡之间的医疗技术合作，提高医疗水平。加强文化基础设施建设，完成县文化馆、图书馆、乡文化站和部分农村书屋、活动场所建设。着力提高社会保障能力。不断加强对困难群体的保障力度，努力扩大提高城乡最低生活保障覆盖面和保障水平。全面推行城镇医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗，健全完善多层面的社会保险体系，做到应保尽保。努力抓好零就业家庭、困难家庭、伤残家庭等弱势群体的就业工作，力求降低城镇失业率。继续开展扶贫帮困、爱心捐赠等公益活动， 9

切实提高社会救助能力。加大法律援助力度，切实保障弱势群体合法权益。扎实推进扶贫开发工作，完成20个贫困村整村开发建设。全力维护社会和谐稳定。严格落实信访责任制，加大信访问题调处力度，不断完善调访一体化机制，有效化解各类社会矛盾。进一步巩固平安孙吴创建成果，大力开展“五五”普法，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大边境沿线管控力度，严防发生涉边事件。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故。全力做好防火防汛工作，确保不发生大的灾情。

四、切实强化工作措施。今后一段时期工作任务重，完成难度大。要保证各项工作有效开展、顺利完成，必须深化改革、锐意创新，突破长期制约我县经济快发展、大发展的“瓶颈”问题。要坚定不移地强势招商。实践证明，我们这样的边远地区，招商引资是经济发展的最重要途径。要想经济实现跨越式发展，必须强力推进招商。我们以往招商工作的问题在于没有真正建立起奖罚严明的工作机制，定了没执行，说了没兑现，招商引资少数人干、多数人看，没有形成人人努力、人人招商的强烈氛围。为此，要进一步完善和强化招商引资目标管理责任制，把招商引资做为硬任务分解到各级领导干部、各乡镇和县直部门。县委、县政府成立招商委员会，全县各乡镇和主要部门都要成立招商办公室，“一把手”担任招商办公室主任，实行“一岗双责”，既抓好分管工作，又要抓好招商引资。要建立奖优罚劣工作机制，凡有招商任务的单位，县政府每年都要核定一定的专项经费用于招商；对连续两年完不成招商引资任务的，免去其部门或单位“一把手”职务，专门抓招商；对招商任务完成好、工作成绩突出的，县委、县政府除给予一次性奖励外，在经费、税收分成、干部任用等方面都要给予倾斜。要突出项目招商，重点围绕“六大产业”和基 10

础设施、社会事业发展做大项目、做好项目。对于一些重点项目要聘请专业人员策划，提高项目吸引力和竞争力。要强化项目前期资金保障，每年财政专项预算不少于500万元。要不断拓宽投融资渠道。建设资金短缺、投融资机制不活是制约我县经济社会发展的重要问题。我县的建设资金大部分还是依靠向上争取和财政投入，银行信贷和民间资本运用得不多，投入明显不足。究其原因，主要是我县的信用体系不健全、信贷担保机制不完善、金融信贷和投融资机制不活造成的。因此，要完善信用体系建设，由政府相关部门、金融机构等共同对农民和企业确定授信等级，按等级确定授信额，并建立信用档案，实行信用管理，打造信用体系，营造信用环境。要建立完善信贷担保制度，实行多家联保，发挥投资担保公司平台作用，扩大金融放贷规模。要活化金融经营体制，积极建立财政与金融单位风险共担机制、公共财政资金存放与金融贷款挂钩机制，引进村镇银行和发展民间投资公司等，进一步搞活金融。要积极探索建立扶贫资金、项目资金、小额借款资金等存入银行放大有偿使用的方法，提高资金使用效益，不断扩大资金投放规模。要大力启动民资，鼓励群众向县属企业和经济实体投资。要坚定不移地深化改革。改革是发展的动力。要按照省、市统一安排部署，全面搞好政府机构改革，增加经济工作部门比重，强化综合部门的行政权力，理顺职能关系，完善行政运行机制，简化行政审批，提高工作效能。要重点搞好乡镇改革，扩权强乡。坚持责、权、利相统一，下放恢复部分涉农站所，对涉农站所人员实行以乡镇为主、部门为辅的双重管理模式，并适当下放县直部门管理权限。要切实增强乡镇财政支配能力，进一步核定乡镇经费基数，适当提高经费标准；对乡镇土地“三清”后收缴的部分土地承包费用和招商引资企业的部分税费按比例返还给乡镇。增加乡镇项目建设主导权，要将适合乡镇建设的项目交由乡镇实施。要建立民主促发展新机制。这些年， 11

我们有很多工作推进不够顺利，除了我们有些单位部门存在着“中梗阻”问题外，还有一个重要原因就是信息不对称、工作不透明、群众不理解，人民群众参与发展的主体作用发挥得不够好。因此，要落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。今后凡是我们决定的重大事项，特别是涉及民生的重点项目建设，都要问需于民、问计于民，让人民群众参与决策和实施的全过程，真正体现人民群众当家做主。要研究制定重大发展和民生事项群众参与的各项规定、程序，把我们的工作真正臵于群众的了解、选择、参与、监督和评判之中，不断地扩大民主。通过“民主促发展”机制建设，把全县广大人民群众引导到改革、发展和建设中来，构建和谐的干群关系，形成强大的发展动力，推动我们各项事业快发展、大发展。要大力加强人才队伍建设。人才是事业发展的重要保证。我们现在发展面临的主要问题就是人才匮乏，缺少一批懂技术、会经营、善管理、能创业、有本事的人才，造成我们工作中的一些好想法无法实施，制约了经济社会的发展。因此，要壮大人才队伍，大力实施人才强县战略。坚持引进与培育相结合，围绕项目建设、产业发育、企业生产、技术研究及乡村事业发展等，加快聘请一批经济顾问、政策咨询及专业技术领域方面的专家；坚持择优、择能原则，根据发展需要，有针对性、多方式招聘一批优秀大学生和善管理、善销售、善招商的能人；坚持以县职教中心、党校为基地，从全县各个领域、行业及年轻人员中选拔培养一批本土人才。今明两年，要着力实施好引进十名左右的高级技术管理人才和百名优秀大学生以及培养千名本土创业人才计划，努力打造人才“高地”。

五、全面加强党的建设和领导。实现经济社会快发展、大发展，关键在党，关键在人。要全面加强党的建设和领导，切实增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为孙吴经济社会快发展、大发展提供坚强保证。切实加强思想政治建设。坚持把思想政治建设 12

放在首位，用科学发展理论武装头脑，不断提高广大党员干部的政治觉悟、理论素养和知识能力。要加快推进思想解放，切实增强敢闯敢试、敢为人先的意识，敢做上面没有讲、别人没有做、过去没有办的事情；要树立既依托资源但又不依赖资源的思想，进一步拓宽视野，善于发掘新优势、制定新政策、做实新项目、发展新经济。要大胆学习运用先进发达地区经验，提高谋划经济发展、解决复杂问题的能力。今明两年，县委、县政府要分期分批地组织干部到先进发达地区学习考察，加快思想解放的进程。要坚决贯彻落实民主集中制原则，严肃党的政治纪律，确保县委政令畅通。要认真执行好集体领导与分工负责相结合制度，在涉及经济社会发展、重大项目建设、干部任免、大额资金使用以及工作中的重大事宜等，都要经过集体讨论决策，经集体讨论确定的事情，必须各负其责、态度坚决、不折不扣、一以贯之地执行。切实强化领导班子和干部队伍建设。坚持全党抓经济，充分发挥各级党组织在推动经济发展中把方向、议大事的领导核心作用。要围绕提高领导科学发展能力，结合机构改革，抓好领导班子和干部队伍的调整、充实和提高，尤其要选好配强党政“一把手”。要坚持重实干、重政绩、重公论原则，积极建立完善干部轮岗交流、公开选拔和未位淘汰等一系列有利于干部锻炼成长、有利于竞争择优、有利于干事创业的制度，重用一批在大项目建设、招商引资和基层一线工作中业绩突出的干部，不断提高各级领导班子和领导干部领导发展、谋划发展和推动发展的能力。要加强与友好县市区开展干部互培代训合作，选派一批在重要岗位、基层一线工作、有培养潜力的年轻干部到先进友好县市区挂职锻炼。切实加强基层组织建设。完善农村基层党建工作领导责任制，落实党委书记抓党建第一责任人的责任。要以改革创新的精神抓好基层组织建设。积极探索村村、村企、村居和村校联建党支部新模式，在农民专业合作社、专业合作协会和产业链上建立党组织。 13

要探索建立基层干部关怀激励机制，大胆选拔一批优秀村屯、社区干部上挂到上级任党政副职，并落实好职级和待遇。要着力培养选拔好基层党组织负责人，尤其是村党支部书记。注重从县乡后备干部、优秀大学生、农村致富能手、复退军人和务工返乡人员中培养一批优秀党员，充实村级领导班子，保证村党支部后继有人。要全面推行村党支部书记、村委会主任（或村代会主席）“一肩挑”的模式，增强农村基层党组织执政能力。切实加强工作作风建设。要时刻把群众呼声作为第一信号，把群众关心的事作为头等大事，深入基层、深入群众、靠前工作，及时解决产业发育、项目建设、民生工程、群众增收等工作中的实际问题。要按照“常规工作分工抓、重点工作专项抓”的方式，强力推进“六大产业”和重点项目建设，确保实现既定目标。要狠抓工作落实，对已决定的事情要雷厉风行、不打折扣地抓落实；对工作落实中的重点、难点问题，要深入研究，敢于碰硬，确保顺利推进。切实加强党风廉政建设。有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，不断增强各级领导干部廉洁自律意识。要全面落实党风廉政建设责任制，建立健全党政领导、职能部门和纪检监察机关“三位一体”责任体系。要认真履行党政领导干部问责各项制度规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严格规范用人、用钱、用地、用权等各项制度。要严肃查处各类违法违纪案件，全面营造风清气正、廉洁干事的良好氛围。

同志们，实现孙吴快发展、大发展，是时代赋予我们的历史重任，是全县人民的殷切期望。使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。让我们把思想和行动统一到县委十四届十三次全会的部署和要求上来，进一步解放思想、振奋精神，团结协作、求真务实，以更加优异的成绩，完成县十四次党代会确定的各项目标任务，努力开创孙吴发展更加美好的明天！

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